县级融资担保公司设立的法律框架与实践

在当前我国经济发展新常态下，中小微企业融资难的问题日益突出。为缓解中小企业融资难题，各级政府纷纷设立融资担保公司，以增强地方经济发展的内生动力。县级融资担保公司的设立，不仅是地方政府落实金融服务实体经济的重要举措，也是完善区域金融体系、防范金融风险的重要手段。从法律角度出发，全面阐述县级融资担保公司设立的法律框架、程序要求以及实践中需要注意的问题。

县级融资担保公司设立的法律框架与实践 图1

县级融资担保公司的概念与功能

（一）概念界定

县级融资担保公司是指由地方政府及其相关部门出资或控股，依法设立的从事信用增进业务的企业法人。其主要通过为中小企业和涉农企业提供贷款担保、票据承兑担保等服务，增强企业信用能力，降低金融机构信贷风险。

（二）功能定位

1. 政策性功能：作为政府支持中小微企业的政策工具，县级融资担保公司能够将财政资金与金融资源相结合，发挥撬动效应。

2. 市场中介功能：通过专业的担保服务，连接企业和银行等金融机构，提高融资效率。

3. 风险分担功能：在银行与企业之间建立风险防火墙，分散和转移信贷风险。

县级融资担保公司设立的法律依据

（一）主要法律法规

1. 《中华人民共和国公司法》：作为公司设立的基本法律依据，规定了公司的组织形式、注册资本等基本要求。

2. 《融资担保公司监督管理条例》（令第683号）：对融资担保公司的准入条件、业务范围及监管要求作出明确规定。

3. 地方性法规与规范性文件：各地根据实际情况制定的地方性法规策文件，为县级融资担保公司设立提供了具体依据。

（二）设立审批的法律程序

1. 申请材料准备

- 公司章程

- 出资人资格证明

- 业务可行性分析报告

- 风险控制措施说明

- 法定代表人及高管人员简历和资质证明

2. 行政许可申请

- 向地方金融监管部门提交设立申请

- 提交必要的验资证明、风险评估报告等文件

- 通过部门审查后，获得批准文件

3. 公司登记与备案

- 按照《公司法》规定办理工商注册登记

- 在行业主管部门进行业务备案

- 办理相关金融许可证件

县级融资担保公司设立的条件与要求

（一）主要股东资质

1. 出资能力：股东需具备相应的资金实力，通常要求实缴资本达到一定的规模。

2. 资质要求：国有资本或地方政府平台公司优先，确保资本稳定性

3. 关联关系限制：防止因利益输送导致的道德风险

（二）组织架构与高管人员

1. 治理结构

- 建立健全董事会、监事会和管理层分工明确的治理结构

- 制定科学决策机制和权力制衡机制

- 建立有效的内控体系

2. 高管资质

- 高级管理人员需具备丰富的金融从业经验

- 具备良好的职业操守和风险識别能力

- 无重大违法违规记录

县级融资担保公司设立的程序与实务操作

（一）设立前的准备工作

1. 市场调研与需求分析

- 调研当地中小微企业融资现状

- 分析区域经济发展特点

- 明确目标客户群体

2. 资本规划

- 确定注册资本规模

- 设计股权结构

- 制定资金使用计划

3. 风险管理框架设计

- 建立风险评估体系

- 制定担保业务操作流程

- 风险预警和应急处置方案

（二）设立过程中的注意事项

1. 合规性审查

- 确保股东资质符合规定

- 严格履行审批程序

- 完备相关法律文件

2. 信息披露要求

- 及时公开公司重大事项

- 按照监管要求报送相关信息

- 建立透明的决策机制

县级融资担保公司的运行机制与发展前景

（一）运行机制

1. 业务模式创新

- 推动产品和服务创新，满足多样化融资需求

- 开发符合区域经济特点的担保产品

- 积极探索科技金融结合的新路径

2. 风险控制体系

- 建立统一的风险管理系统

- 实施分类管理策略

- 保持充足的资本充足率

3. 机制构建

- 加强与银行等金融机构的

- 探索与地方政府、行业协会的协同机制

- 开展多层次业务

（二）发展前景

1. 政策支持

- 地方政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予支持

- 将融资担保纳入地方金融稳定考核体系

2. 市场空间广阔

- 中小微企业对金融服务的需求持续

- 乡村振兴战略为涉农担保业务提供新机遇

县级融资担保公司设立的法律框架与实践 图2

- 区域经济转型升级带来的多样化融资需求

3. 改革创新推动

- 探索混合所有制改革路径，提升市场化运作能力

- 积极运用金融科技手段提高服务效率和风控水平

- 深化银担机制创新

设立县级融资担保公司的政策建议与

（一）政策建议

1. 完善法律体系

- 建议进一步细化融资担保公司监管细则，明确各方权责关系

- 推动地方立法工作，为县域融资担保发展提供制度保障

2. 加大政策支持力度

- 提高对符合条件的县域融资担保公司的风险补偿比例

- 设立专项奖补资金，支持其可持续发展

- 对在服务小微企业方面表现突出的公司给予表彰和奖励

3. 加强行业自律与监管

- 建立行业自律组织，规范市场秩序

- 完善事中事后监管机制，防范系统性风险

- 加强对从业人员的职业道德教育和专业培训

4. 推动信息化建设

- 建设统一的融资担保信息服务平台

- 推动大数据风控技术应用，提高风险识别能力

- 促进行业信息共享，降低市场交易成本

（二）

随着我国经济转型升级步伐加快，中小微企业和三农领域的融资需求将持续。县级融资担保公司作为金融体系的重要组成部分，在服务地方经济发展中将发挥越来越重要的作用。

在法律制度日益完善的背景下，县级融资担保公司将朝着市场化、专业化、规范化的方向发展。通过不断改革创新，提升服务能力与风险管理水平，将成为支持地方实体经济发展的有力抓手。随着金融科技的深入应用，智能化、数字化转型也将为县域融资担保行业带来新的发展机遇。

设立和完善县级融资担保公司是推动普惠金融发展、服务实体经济的重要举措，对于促进区域经济发展具有重要意义。需要在政策引导、市场培育、创新驱动等方面持续发力，推动形成良性发展的县域融资担保生态体系。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）