央企合资公司设立的法律实务与实践指南

随着中国经济的快速发展，中央企业（以下简称“央企”）作为国民经济的重要支柱，在推动国家经济发展中发挥着不可替代的作用。在改革开放和市场竞争的大背景下，央企与境外投资者或民营企业合作设立合资公司的模式愈加普遍。此种模式既能够引入外部资本和技术，又能提升企业的市场竞争力和国际化水平。央企合资公司设立涉及复杂的法律关系和政策规定，需要严格遵守相关法律法规，并采取科学合理的设立策略。

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本文旨在对“央企合资公司设立”这一主题进行系统性阐述，分析其法律要点、设立程序及注意事项，以期为实务操作提供有益参考。

央企合资公司？

央企合资公司是指一家或多家中央企业与境内外投资者共同出资设立的有限责任公司或股份有限公司。合资公司的成立必须符合国家关于外商投资、国有企业管理和公司法的相关法律法规。

根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）和《外商投资法》，央企作为国有独资公司或控股公司，在与外部投资者合作时，需要遵循特定的程序和要求。合资公司的设立通常涉及股权分配、出资方式、治理结构等多个方面。

央企合资公司设立的法律依据

央企合资公司设立的法律实务与实践指南 图2

1. 《中华人民共和国公司法》

《公司法》是规范公司设立和运营的基本法律，对合资公司的组织形式、注册资本、股东权利义务等作出了明确规定。《公司法》第25条至第30条规定了有限责任公司的设立条件和程序。

2. 《外商投资法》及其实施条例

外商投资企业是合资公司的常见形式之一。根据《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“《外商投资法》”），外商投资企业需经商务主管部门备案或审批，并遵循负面清单管理制度。央企作为中方投资者，应当配合外资方完成相关合规程序。

3. 《中央企业合规管理办法》

为规范中央企业的境外投资行为，《中央企业合规管理办法》对央企参与合资公司的决策、尽职调查和风险防控提出了具体要求。中央企业在设立合资公司前，需进行充分的法律、财务和市场评估。

4. 反垄断法与国家安全审查

根据《中华人民共和国反垄断法》，如果合资公司的成立可能影响市场竞争格局或构成垄断行为，相关方需向反垄断机构报备。涉及国家安全领域的合资公司还需通过国家发展改革委等部门的国家安全审查。

央企合资公司设立的基本程序

（一）前期准备阶段

1. 确定合作意向

央企与外部投资者需就合资公司的经营范围、股权比例、出资方式等达成初步协议。在此阶段，双方应签订《谅解备忘录》（MoU），明确合作框架。

2. 尽职调查

作为设立合资公司的前置程序，尽职调查是必不可少的环节。调查内容包括市场环境、合作伙伴的资信状况、目标行业的政策风险等。

3. 可行性分析

在尽职调查的基础上，双方应联合编制项目可行性研究报告，评估合资公司设立的经济和社会效益，并论证其必要性和可行性。

（二）公司设立阶段

1. 确定公司形式

根据业务需求和股东结构，选择有限责任公司或股份有限公司。央企通常倾向于有限责任公司，以降低投资风险。

2. 制定公司章程

公司章程是合资公司的“法”，需明确规定股东权利与义务、董事会构成、决策机制及争议解决方式。《公司法》第75至84条规定了公司章程的基本内容。

3. 办理审批和备案手续

- 若合资公司属于负面清单范围，需向国家发展改革委等部门申请核准。

- 外商投资企业还需在商务部或其授权部门完成备案。

- 对于涉及特定行业的公司（如金融、能源等），可能还需要获得相关行业主管部门的批准。

4. 签订合资合同

合资合同是设立合资公司的重要法律文件，应详细约定出资方式、股权比例、利润分配、管理权限等内容。合同需经法律顾问审查后方可签署。

（三）登记与运营阶段

1. 工商登记

在完成所有审批和备案手续后，合资公司将向市场监督管理部门申请营业执照，并完成税务登记及其他相关手续。

2. 设立子公司或分支机构（如有需要）

若合资公司计划在全国范围内开展业务，可能需要在各地设立分支机构。根据《公司法》，分支机构需办理注册登记并悬挂总公司营业执照。

3. 履行信息披露义务

根据《企业信息公开条例》，合资公司在成立后需定期向社会公开其年度报告、股东信息等基本信息。

央企合资公司设立中的法律风险及防范措施

（一）法律风险

1. 政策合规风险

若合资公司未能遵守国家关于外商投资和国有企业管理的法律法规，可能导致行政处罚或被要求整改。

2. 公司治理风险

股权分配不合理或治理结构不完善可能导致股东间矛盾激化，进而影响公司运营。

3. 知识产权风险

在合资过程中，若涉及技术授权或商标使用，需签署详细的知识产权协议，避免因侵权行为引发纠纷。

4. 税务风险

合资公司在设立和运营过程中需要遵守企业所得税、增值税等税法规定。如果未能合理规划税务架构，可能面临额外的纳税负担。

5. 国家安全审查风险

对于涉及敏感行业的合资公司，若未通过国家安全审查，可能导致项目搁浅或被强制退出市场。

（二）防范措施

1. 加强尽职调查

充分了解合资方的背景和资信状况，评估潜在法律风险，并在合同中设置相应免责条款或限制性条款。

2. 完善公司治理结构

制定合理的股权分配方案，在公司章程中明确董事会、监事会及高级管理人员的职责分工。

3. 聘请专业法律顾问

在设立过程中，建议聘请熟悉合资设立业务的专业律师，就法律问题全程支持和指导。

4. 建立风险预警机制

建立健全的风险评估体系，定期审查公司运营中的潜在法律风险，并制定应对预案。

典型案例分析

以某央企与境外能源企业在京设立合资公司为例。该合资公司将主要从事清洁能源开发及技术推广服务。在设立过程中，双方就股权分配达成一致（央企占51%，外资方占49%），并委托专业机构完成了尽职调查和市场分析。随后，根据《公司法》和《外商投资法》，向相关部门提交了设立申请，并顺利通过审批。合资公司成立后，双方按照公司章程的规定履行各自义务，并在董事会层面建立了高效的沟通机制。

央企合资公司的设立是一项复杂的系统工程，涉及法律、商业和政策等多重因素。在实务操作中，相关方需要严格遵守国家法律法规，充分利用专业资源，确保合资公司合规设立并稳健运营。

随着“”倡议的推进和全球化的深入，央企与境外投资者的合作将更加频繁。在此背景下，准确理解和把握央企合资公司设立的法律要点，将成为企业在国际市场中成功竞争的关键所在。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）