学校可以自己设立公司：教育机构法人化与经济活动的合法性探讨

随着我国教育改革的不断深化，许多学校开始尝试拓展自身的功能，其中最为引人注目的是学校设立公司的现象。这种在学校内部或外部设立营利性或非营利性企业的行为，在一定程度上模糊了教育机构与商事主体之间的界限。从法律角度出发，详细探讨学校设立公司的合法性、潜在风险及规范管理等问题。

学校可以自己设立公司：教育机构法人化与经济活动的合法性探讨 图1

学校设立公司的概念与现状

学校设立公司是指学校作为法人主体，依法成立并运营管理的企业法人或其他类型经济组织。这些企业通常以营利为目的，在教育领域内提供服务或产品，如教育培训、教材出版、校园文化推广等。一些学校的附属产业也可能涉及非教育领域的业务。

从现状来看，部分高校和中小学已开始设立公司，尤其是一些民办学校，由于其办学机制相对灵活，更容易开展此类商业活动。这一现象在公立学校中也逐渐崭露头角，尤其是在“双减”政策实施后，许多公立学校希望通过多元化收入来源来补充教育经费。

学校设立公司的合法性分析

学校可以自己设立公司：教育机构法人化与经济活动的合法性探讨 图2

根据《高等教育法》和《民办教育促进法》，学校的法律地位可以是事业单位法人或民办非企业单位法人。无论是公立还是私立学校，在设立公司时都必须符合相关法律法规，并履行相应的登记和备案程序。

1. 营利性与非营利性的区分

在《民办教育促进法》中，明确了民办学校可以自主选择是否具有营利性质。如果学校决定设立营利性公司，则需要按照《公司法》的规定进行注册；如果是非营利性质，则应依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行备案。在法律层面上，学校设立公司的行为并不被禁止，只要符合相应的分类管理和审批程序。

2. 学校的法人地位与独立财产权

根据《物权法》，学校作为事业单位或民办非企业单位的法人，拥有独立的财产支配权。这意味着学校可以通过其合法收入来源（包括教学活动所得、捐赠、投资收益等）设立公司，并将其纳入自身的经济规划之中。必须明确区分学校自身财产与公司财产，防止因混同而导致法人责任承担不清的问题。

3. 教育机构的功能定位

学校的主要职能是开展教育教学活动，而非从事商业经营活动。在设立公司时必须注意不能影响正常的教学秩序和质量，要确保公司与学校的利益界限清晰。在些情况下，公司业务可能与教育领域有一定关联性，如教材出版、教育培训等，但这些仍需置于学校的监督和管控之下。

学校设立公司的好处

1. 补充教育经费

对于公立学校而言，政府拨款往往是主要的收入来源，但在“双减”政策背景下，部分学校面临生均公用经费减少的压力。通过设立公司获取额外收益，可以在一定程度上缓解这一压力，改善学校的办学条件。

2. 产学研结合的重要途径

高校设立企业是推动产学研结合的重要手段。许多高校已建立技术转移中心或高科技企业孵化器，将学校的科研成果转化为实际生产力。这种形式的公司不仅促进地区经济发展，还能为学校创造可观的研究经费，形成良性循环。

3. 探索教育服务新模式

随着社会对教育资源的需求不断多样化，在线教育、素质教育等领域的发展为学校提供了新的经济点。设立公司可以使得学校更加灵活地应对市场需求，提供多元化的产品和服务，满足家长和学生的需求。

学校设立公司的潜在风险与规范管理

尽管学校设立公司在理论上具有诸多优势，但实际操作中仍面临不少法律风险：

1. 利益输送与内部问题

如果学校的决策层在公司设立和运营过程中存在不正当行为，如利用职权为关联公司谋取私利，将可能导致教育资源的流失和社会公信力的下降。在学校内部必须建立完善的监督机制，确保公司经营活动透明化，防止权力寻租。

2. 对公司债务承担的法律责任

根据《公司法》，公司以其法人财产独立承担责任，学校作为投资主体不直接对公司的债务负责。但若学校与公司之间存在人格混同（如人员、资产、业务等方面的混同），则可能被追究连带责任。在设立公司时必须严格区分学校与公司之间的界限。

3. 教育功能受到削弱

如果学校的精力过多地投入到商业活动中，必然会影响到正常的教学秩序和教学质量。部分学生和家长可能会对学校失去信任，认为其过于追求经济利益，而忽视了教育的本质目标。

规范管理的建议

为了降低上述风险，确保学校设立公司行为健康发展，可以从以下几个方面入手：

1. 建立健全内部治理结构

学校应参照现代企业制度的要求，建立董事会、监事会等法人治理机构，明确各方的权利与义务。特别是在涉及关联交易时，必须严格遵循公平原则，避免利益输送。

2. 加强外部监管

教育主管部门应对学校的商业活动进行定期检查，确保其符合相关法律法规，并及时发现和纠正存在的问题。引入第三方审计机制，提高财务信息公开度，接受社会监督。

3. 注重教学主业与公司业务的平衡

学校在发展商业活动的务必坚守教育主责，不得因商事活动影响教学质量。可以考虑将公司的经营目标分解为短期、中期和长期规划，并定期评估其对教育教学的影响。

案例分析

多起关于学校设立公司引发争议的案例引发了社会关注：

- 知名高校附属公司因涉嫌利益输送被学生家长举报，最终经教育部门调查后确认存在部分违规行为。此事件暴露了在公司治理过程中存在的监督盲区。

- 另一所中学通过设立培训公司，在“双减”政策实施后为其提供了一个新的收入来源渠道，但也引发了一些关于其合法性的讨论。

这些案例提醒我们，学校设立公司在带来发展机遇的也伴随着一定的法律风险和挑战。只有在规范管理的前提下，才能真正实现教育资源的优化配置。

学校设立公司作为一种教育机构法人化的重要表现，在当前政策环境下既具有现实可行性，又面临诸多需要克服的困难。从法律角度来看，只要严格遵守相关法规，建立健全内部治理机制，并加强外部监管和监督，学校设立公司是可以实现健康发展的。

在随着我国教育改革的进一步深化，相信会有更多学校尝试设立公司，以期在保持教育本质的探索多元化发展道路。这不仅是时代发展的需要，更是法律支持下的合理选择。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）