央企与民企合作设立公司：法律依据及实务操作

随着中国经济改革的不断深入，混合所有制经济逐渐成为推动我国经济发展的重要力量。中央企业（以下简称“央企”）与民营企业（以下简称“民企”）之间的合作尤为引人注目。国资委等相关部门出台了一系列政策文件，鼓励和支持央企与民企以多种形式开展股权合作、战略重组等深度合作，共同设立公司便是其中之一。从法律角度探讨央企与民企合作设立公司的相关问题，并分析其操作要点及注意事项。

“央企可以与民企设立公司”是什么？

“央企可以与民企设立公司”，是指中央企业和民营企业通过出资入股、股权置换等方式，共同投资组建新的有限责任公司或股份有限公司。这种合作模式既可以发挥央企在资金、技术和管理方面的优势，又能够借助民企在市场开拓、灵活经营等方面的优势，实现资源的优化配置和共同发展。

从法律角度来看，央企与民企设立公司的行为属于《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）调整范围。根据《公司法》的相关规定，无论是国有企业还是民营企业，都具有平等的市场主体地位。在法律框架下，央企与民企合作设立公司的合法性是毋庸置疑的。

央企与民企合作设立公司：法律依据及实务操作 图1

需要注意的是，由于央企属于国家出资企业，其投资行为需要遵循特定的监管程序和要求。《企业国有资产法》明确规定，中央企业的重大投资事项应当履行资产评估、审核批准等程序，以确保国有资本的安全和增值。

央企与民企设立公司的法律依据

1. 《公司法》的基本规定

根据《公司法》，公司可以采取有限责任公司或股份有限公司的形式。央企与民企合作设立公司时需要明确双方的出资方式、股权比例以及各自的权利义务关系。

2. 企业国有资产监管法规

中央企业作为国家出资企业，其投资行为受到《企业国有资产法》及《中央企业投资监督管理办法》等法规的约束。这些法规要求央企在与其他企业合作设立公司时，必须履行必要的审批程序，并确保国有资本的安全。

3. 混合所有制改革政策文件

国资委发布的《关于发展混合所有制经济的意见》明确提出，鼓励有条件的央企通过引入民间资本参与企业改制上市、增资扩股等多元化形式，发展混合所有制经济。这一政策为央企与民企合作设立公司提供了明确的法律依据和政策支持。

央企与民企设立公司的常见模式

1. 新设合资公司

这是目前最常见的合作方式之一，即由央企和民企共同出资，按照《公司法》的规定设立新的有限责任公司或股份有限公司。这种方式能够充分发挥双方优势，实现资源共享和协同发展。

2. 增资扩股

如果一方已经是现有公司的股东，另一方可以通过增资扩股的方式成为新股东。这种模式适合在对已有企业进行优化升级时采用，能够快速整合资源。

3. 股权置换

在某些情况下，央企或民企可能通过股权置换的方式实现合作。某民营企业将其持有的其他企业的股权转移至与央企共同设立的新公司中，以换取央企的出资。

设立公司的程序及注意事项

1. 确定合作意向

设立公司之前，双方需要签订合作协议，明确合作方式、出资比例、治理结构等内容。还需进行尽职调查，确保双方的资信状况良好。

2. 履行审批程序

央企与民企合作设立公司：法律依据及实务操作 图2

对于央企而言，其投资行为需要按照企业内部决策流程和国有资产监管部门的要求，履行必要的审批手续。涉及重大投资事项时，需报国资委备案或批准。

3. 制定公司章程

公司章程是公司设立的核心文件，应当明确规定公司的名称、住所、经营范围、注册资本、股东与义务等内容，并经全体股东签署后生效。

4. 办理工商登记

设立公司时，双方需共同向公司所在地的工商行政管理部门申请设立登记，并提交相关文件资料。登记完成后，公司将获得营业执照，并依法开展经营活动。

法律风险及防范措施

尽管央企与民企合作设立公司在法律上具有可行性，但在实践中仍需注意以下法律风险：

1. 国有资产流失风险

中央企业在与其他企业合作时，必须严格遵守资产评估和审批程序，防止国有资本的流失。在出资过程中应当聘请专业的评估机构对拟投入资产进行评估，并履行必要的决策流程。

2. 股权纠纷风险

在合作过程中，若双方对股权比例、公司治理结构等事项未达成一致，可能导致后期出现股权纠纷。建议在合作协议中明确约定各方的义务，并通过法律手段确保协议的有效性。

3. 合规经营风险

设立后的公司在经营过程中可能面临不正当竞争、关联交易违规等问题。为此，双方应当建立健全公司内部管理制度，确保公司经营活动符合相关法律法规的要求。

案例分析

已有多个央企与民企合作设立公司的成功案例。某大型央企与一家民营企业共同出资设立了一家新能源科技公司，双方分别持股51%和49%，共同致力于技术研发和市场开拓。该案例充分体现了混合所有制经济的优势，不仅推动了技术创新，还实现了经济效益的化。

也有一些因未履行审批程序或未规范管理而导致的合作失败案例。某央企在与其他企业合作设立公司时，未按规定对出资资产进行评估，导致国有资产流失，最终被监管部门追责并要求整改。

央企与民企合作设立公司是推动混合所有制经济发展的重要途径，也是实现国有资本保值增值和激发市场活力的有效手段。在法律层面，这种合作模式得到了《公司法》及相关政策文件的明确支持，但在实际操作中仍需严格遵守国有资产监管要求，并防范可能出现的法律风险。

随着我国经济体制改革的不断深化，预计央企与民企之间的合作将更加紧密。通过建立规范的法律制度框架和市场化的运作机制，双方必将在实现自身发展的为推动经济高质量发展注入新的活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）