公司党组织章的法律地位与合规建设

公司在社会主义背景下，党组织在公司治理中的地位日益重要。本文旨在阐述“公司党组织章”的概念、其法律地位以及在公司治理中的作用，并结合相关法律法规进行分析，探讨如何通过公司章程的有效设计和实施来确保党组织的规范化运行，从而实现公司治理与党建工作的有机统一。

随着社会主义进入，党和国家对国有企业的党建工作提出了更高的要求。无论是国有企业还是混合所有制企业，“公司党组织章”作为公司章程的重要组成部分，在公司治理结构中发挥着不可替代的作用。从法律角度出发，对公司党组织章的内涵、外延及其法律地位进行深入分析，并探讨其在公司治理中的实践应用。

公司党组织章？

公司党组织章的法律地位与合规建设 图1

“公司党组织章”是指公司在章程中专门针对党组织的设置、职能、工作机制及其与公司治理结构的关系所作出的规定。作为公司章程的重要组成部分，党组织章不仅体现了企业党建工作的规范化和制度化，也反映了党和国家对国有企业及混合所有制企业党建工作的要求。

根据《章程》以及《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司在制定公司章程时，应当明确党组织的职责定位、发挥作用的方式方法等内容。《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等文件也明确提出，要加强和改进党对国有企业的领导，完善公司治理结构中的党建工作机制。

从法律角度来看，“公司党组织章”具有以下特点：

1. 合法性：党组织章的内容必须符合《章程》以及相关法律法规的规定，不得与之相抵触。

2. 明确性：公司章程中关于党组织的设置和职能应当具体明确，具有可操作性。

3. 实效性：党组织章的设计必须注重实际效果，确保党组织能够在公司治理中发挥应有的作用。

4. 约束性：党组织章不仅约束党员，也对董事会、监事会等其他治理主体提出要求。

“公司党组织章”的法律地位

（一）党的领导在公司章程中的体现

根据《章程》总则第六条的规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、连队以及其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”对于公司而言，设立党组织不仅是党的基本制度要求，也是公司章程的必备内容。

（二）公司法与公司章程的关系

《中华人民共和国公司法》章第四条规定：“公司行使法利，依法独立承担民事责任”，但并未明确规定党建工作的要求。这种立法上的空白使得党组织章的设置更多依赖于党内法规策文件的要求。

根据办公厅印发的《关于加强和改进企业党的建设的意见》，企业在制定公司章程时，应当将党组织的有关内容写入其中。这一政策性文件虽然不具有法律效力，但在实践层面为党组织章的设计提供了指导依据。

（三）公司章程中党组织的责任与义务

在公司章程中明确党组织的责任和义务，是确保党建工作有效开展的重要保障。根据实践经验，公司章程中通常会规定以下

1. 党组织的设置：包括党委、党总支或党支部等不同层级的党组织。

2. 组织机构职责：明确党组织负责人、委员会成员的职权及工作范围。

3. 工作机制：如“三重一大”决策制度、“双向进入、交叉任职”工作机制等。

4. 党建保障措施：包括党建工作经费、活动场所、党员教育等方面的保障。

“公司党组织章”的规范化建设

（一）党组织设置的规范化

为确保党组织在公司治理中发挥应有的作用，公司章程应当对党组织的层级、隶属关系等内容作出明确规定。

1. 对于中央企业或地方国资委监管的一级公司，通常设立党委。

2. 对于下属分子公司，则可分别设立党总支或党支部。

（二）“双向进入、交叉任职”的实现机制

根据《关于加强和改进国有企业党的建设工作的若干意见》，在符合条件的前提下，应当按照法定程序推选党组织书记兼任董事长或者总经理等主要领导职务。这一规定体现了党的建设和企业治理的有机统一，也是党组织章设计中的重要内容。

（三）党建工作机制的细化

为了确保党组织能够在公司决策、执行、监督等环节中发挥作用，公司章程需要对以下内容作出明确规定：

1. 定期召开党委会、支委会的学习制度。

2. 重大事项决策前必须听取党组织意见的工作机制。

3. 党组织与董事会、监事会之间的信息沟通机制。

（四）党建保障措施的完善

在公司章程中明确党建工作经费预算，是确保党建工作正常开展的重要条件。对党员教育、活动场所等硬件设施以及软件环境的保障措施也应当有所体现。

“公司党组织章”面临的法律风险及应对策略

尽管“公司党组织章”的设置具有重要的现实意义，但在实践过程中仍面临着一些法律风险：

1. 越位与错位的风险：如果党组织章的规定过于宽泛或超出法定范围，可能引发“政企不分”的质疑。

2. 形式化倾向：如果仅将党组织章作为应付检查的摆设，可能导致党建工作流于形式。

3. 法律冲突风险：由于公司法对党建工作未作出明确规定，“公司党组织章”在实际操作中可能会面临不同层面的政策冲突。

针对上述风险，可以从以下几个方面着手应对：

1. 注重规范化建设，避免越位与错位：严格按照党章和相关文件的规定设置党组织，并合理界定其职责范围。

2. 强化落实机制，防止流于形式：通过公司章程明确党建工作的具体抓手和考核评价机制。

3. 完善制度设计，加强统筹协调：建立健全党建工作与公司治理双向促进的协调机制。

“公司党组织章”的未来发展方向

随着全面依法治国战略的推进，党组织章的设计也需要与时俱进。未来的改革方向可能包括：

1. 深化“党建入章”机制的法律化、规范化：推动相关立法工作，使“党建入章”有法可依。

2. 创新党建工作方式方法：探索“互联网 党建”的新模式，提高党建工作效率。

3. 加强党的建设与企业治理的深度融合：在确保党对国有企业领导的前提下，进一步完善公司治理结构。

公司章程中的党组织章是特色社会主义条件下，企业履行社会责任的具体体现。这一制度设计不仅符合党和国家对于国有企业及混合所有制企业的管理要求，也是规范公司治理、提升企业竞争力的重要保障。

从法律角度来看，“公司党组织章”的设置应当注重规范化建设，明确党组织的职责定位，并建立健全相应的保障机制和监督机制。只有这样，才能确保党组织在公司治理中发挥出应有的领导核心作用，为企业发展提供坚强的政治保证和组织保障。

在全面依法治国的大背景下，“党建入章”机制将更加完善，党的建设和企业治理也将实现深度融合，为企业持续健康发展提供更有力的支持。

参考文献

1. 办公厅，《关于加强和改进企业党的建设的意见》（中办发[204]17号）。

2. 《中华人民共和国公司法》，常务委员会，2025年修订版。

3. 国资委，《关于进一步规范国有企业改制工作指导意见的通知》，国资产权[206]350号。

随着全面从严治党的深入推进，“党建入章”将成为公司治理中不可或缺的重要组成部分。通过不断完善的制度设计和法律保障，党组织将在企业改革发展中发挥更加重要的作用，为实现高质量发展提供坚强的政治保证。

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公司党组织章的法律地位与合规建设 图2

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