北京盛鑫鸿利企业管理有限公司我国刑法散得集规范存在的问题与完善建议

当前，随着社会经济的发展和法治建设的不断深化，我国刑法体系在实践中暴露出一些深层次的问题，尤其是以附属刑法规范为代表的“刑法散得集”模式，其存在的不足日益凸显。“刑法散得集”，是指将部分刑法规范分散规定于单行法律、行政法规等非基本法典之中，这些规范虽然具有刑事处罚的性质，但并未形成统一完整的体系。这种立法模式在实践中既存在一定的合理性和现实意义，也伴随着诸多亟待解决的问题。

当前附属刑法规范存在的主要问题

1. 立法体系分散，缺乏系统性

我国现行刑法规范并非全部集中于《中华人民共和国刑法典》中，大量的刑法规定被分散规定在各类单行法律、行政法规以及规章之中。这种“九龙治水”的立法模式虽然体现了法律的灵活性和针对性，但也导致了立法体系的碎片化。具体表现为：一方面，不同部门法之间存在交叉甚至冲突；对于同一类犯罪行为的规定往往散见于多个法律法规之中，缺乏统一的规范和协调。

我国刑法散得集规范存在的问题与完善建议 图1

2. 操作性不强，适用难度大

附属刑法规范虽然表面上具有刑事处罚的功能，但在实际适用中却存在诸多障碍。在生物安全领域的犯罪规定中，虽然《生物安全法》明确设定了相应的刑事责任条款，但这些条款多为原则性规定，缺乏具体的量刑标准和实施细则。法官在司法实践中往往需要另行参考《刑法典》的相关规定，这不仅增加了司法成本，也容易导致同案不同判的现象。

3. 监督机制不健全，执行刚性不足

附属刑法规范的分散化特点决定了其监督机制存在明显缺陷。一方面，与专门的刑事诉讼程序相比，附带在行政法规中的刑事责任条款缺乏独立的监督程序；检察机关、公安机关等执法部门在适用这些规范时往往面临职责不清、衔接不畅的问题，导致法律刚性不足。

完善刑法散得集模式的具体建议

针对上述问题，本文提出以下改革建议：

1. 系统梳理现行附属刑法规范

应当对我国现行的附属刑法规范进行一次全面系统的梳理和分类。具体而言：

对现有的分散在单行法律、行政法规中的刑法条款进行全面收集；

建立统一的数据库和索引体系，为后续的立法整合工作奠定基础。

2. 借鉴域外经验，改革立法模式

在梳理现行规范的基础上，我们应当积极借鉴国外的先进经验。

日本采取的是“刑事实体法与程序法分立”的立法模式，值得我们在处理附属刑法规范时参考；

德国通过制定专门的单行刑法典来解决特定领域的犯罪问题，这种做法也具有重要的启示意义。

3. 健全配套制度，完善监督机制

在保持现行附属刑法规范必要的灵活性和针对性的应当建立健全相关配套制度：

规定明确的适用程序；

确立统一的量刑标准；

完善检察机关、公安机关等执法部门之间的协作机制；

建立健全的社会监督机制。

以生物安全法为例的制度改进

在生物安全领域的犯罪规定中，现行《生物安全法》虽然初步确立了刑事责任条款，但依然存在一些问题。

犯罪构成要件不够明确，导致司法实践中难以准确适用；

刑罚幅度与具体犯罪行为的社会危害性不相匹配；

缺乏专门的程序规定。

对此，应当采取以下改进措施：

1. 细化犯罪构成要件

在《生物安全法》中明确规定各类生物安全犯罪的具体认定标准；

在相关司法解释中进一步明确这些条款的适用范围和具体情形。

2. 合理配置刑罚种类与幅度

根据不同类型的生物安全犯罪行为的社会危害程度，规定相应的主刑、附加刑及其最高法定刑；

针对单位犯罪和个人犯罪的不同特点，设置差异化的法律责任。

3. 建立专门的程序保障机制

设立专门的司法管辖制度，明确案件受理机关和管辖规则；

我国刑法散得集规范存在的问题与完善建议 图2

在侦查、起诉、审判等环节设立专门的程序保障规定；

建立健全的专业法官培训机制。

健全外部监督机制的具体措施

完善附属刑法规范的执行刚性离不开外部监督机制的健全。具体包括：

1. 建立定期审查和评估制度

定期对现行附属刑法规范的适用情况进行统计分析；

建立第三方评估机构，对法律法规的实施效果进行独立评估。

2. 加强公众参与和社会监督

通过公开听证、意见征集等方式广泛听取社会各界的意见；

推动建立法律实施的社会监督网络平台。

3. 完善人大及其常委会的监督职能

定期向人大及其常委会报告附属刑法规范的实施情况；

建立健全的人大监督反馈机制，确保发现问题及时整改。

完善的法制体系是国家治理现代化的重要基石。当前我国刑法散得集模式虽然具有一定的历史合理性，但随着法治建设的深化和人民群众法律意识的提升，其存在的问题日益凸显。通过系统梳理现行规范、借鉴域外经验、健全配套制度等措施，可以有效解决这些不足。

随着全面依法治国战略的深入推进，我们有理由相信，我国刑法体系将更加完善，为维护国家安全和社会稳定提供更有力的法治保障。

（全文共计约30字）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）