进一步吸引外商投资的法律框架与实践探索

的核心目标，这一政策设计旨在减少行政干预，降低市场门槛，使外国投资者在中国市场享有与内资企业同等的待遇。《外商投资法》明确规定，除国家规定限制或者禁止准入的领域外，外国投资者可以依法平等进入相关行业、领域。这不仅提升了外国投资者的信心，也为外资企业在华经营提供了更大的灵活性和自主权。

《外商投资实施条例》进一步细化了《外商投资法》的相关规定，并明确了外商投资项目备案和审批的具体流程。特别是针对负面清单以外的项目，取消了逐案审批的要求，改为备案管理制，这大大简化了外商投资者的行政程序，提高了投资效率。实施条例还强调了对外国投资者知识产权的保护，明确禁止利用行政手段强制技术转让，这一规定不仅符合国际规则，也为外资企业在华经营提供了更强的法律保障。

《关于进一步做好利用外资工作的通知》（简称“20条意见”）等政策文件的出台，进一步完善了外商投资的配套措施。鼓励地方政府设立外商投资促进机构，提供税收优惠、人才引进等方面的支持；加强了对外国投资者投诉处理机制的建设，确保其合法权益得到有效维护。

进一步吸引外商投资的法律框架与实践探索 图1

优化营商环境：吸引外资的关键抓手

良好的营商环境是吸引外资的核心竞争力。中国政府将优化营商环境作为对外开放的重要任务，并通过修订《外商投资法》及其配套法规，进一步提升了市场透明度和可预测性。

简政放权是优化营商环境的关键举措之一。根据《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》，中国已经取消了多项行政许可事项，大幅降低了企业的设立门槛。推行“一站式”服务模式，使外资企业能够更加便捷地完成注册、审批等程序。

税收优惠政策是吸引外资的重要工具。《外商投资法》及其实施条例明确规定，对于符合条件的外商投资项目，可以享受企业所得税优惠、增值税减税等政策支持。地方政府也纷纷出台区域性优惠政策，在自由贸易试验区、经济特区等地提供更大力度的财政支持和税收减免，以吸引更多外资企业落户。

再者，知识产权保护是吸引高科技领域投资的关键因素。中国通过修订《著作权法》《专利法》等法律法规，加大了对侵权行为的打击力度，并建立了更加完善的知识产权纠纷解决机制。这些措施不仅提升了外国投资者对其技术创新成果的信心，也为外资企业在高端制造业、信息技术等领域的发展提供了保障。

公平竞争是吸引外资的重要前提。中国政府通过修订《反不正当竞争法》《反垄断法》等法律规定，进一步规范了市场秩序，打击滥用市场支配地位和不公平竞争行为。特别是在互联网平台经济领域，中国加强了对外资企业的监管，确保其与内资企业处于同一竞争起跑线上。

加强知识产权保护：吸引外资的核心竞争力

在全球化背景下，知识产权保护已成为各国争夺高科技领域投资的关键战场。通过建立健全的知识产权法律体系和保护机制，中国正在努力营造一个更加开放、公平、透明的市场环境，以吸引更多高水平的外商投资。

《专利法》《商标法》等法律法规的修订，进一步完善了知识产权保护的法律框架。新《专利法》大幅提高了对侵权行为的赔偿标准，明确将故意侵权纳入惩罚性赔偿范围，这无疑对外资企业的技术创新形成了更强有力的激励。中国还加强了对地理标志、商业秘密等领域的立法保护，进一步细化了外资企业可能面临的法律风险。

知识产权司法保护机制的完善，也是吸引外资的重要因素。中国成立了多个知识产权专门法庭和巡回上诉法院，并加大了对侵权行为的打击力度。在2021年全国两会期间，《工作报告》指出，过去五年来，全国法院审结一审知识产权民事案件87.9万件，年均约35%，有力地震慑了侵权行为，提振了外国投资者的信心。

中国还积极参与国际知识产权，推动构建更加开放的全球知识产权治理体系。在世界知识产权组织框架下，中国与多国签订了双边协议，并在亚洲区域机制中发挥引领作用。这些举措不仅提升了中国的国际形象，也为外资企业在全球范围内的知识产权布局提供了便利。

税收优惠与市场开放：吸引外资的政策工具

税收优惠政策一直是各国吸引外资的重要工具。根据《外商投资法》及其实施条例，中国在税收减免、增值税返还等方面为外资企业提供了多项支持，尤其是在高端制造、研发创新等领域，优惠政策力度更大。

在自由贸易试验区，《关于推进国际旅游岛建设的若干意见》明确指出，对于符合条件的外资旅游业项目，可以享受企业所得税减按15%征收的政策；而对于高新技术企业，则可以享受企业所得税减半征收的优惠。这些政策不仅降低了外资企业的经营成本，也为其在中国市场的投资回报提供了保障。

市场开放也是吸引外资的重要手段。根据《外商投资准入负面清单》，中国已经大幅缩减了负面清单内容，并在金融、汽车制造等领域进一步放开外资股比限制。在银行业，外资银行的分行和法人机构设立门槛逐步降低；在制造业领域，新能源汽车外资股比限制提前取消，这为中国市场的竞争注入了新的活力。

国际与区域协调：构建多层次开放格局

在全球化遭遇逆流的背景下，加强国际成为中国吸引外资的重要策略。通过“”倡议等多边框架，中国不仅拓展了与沿线国家的经济空间，还为外资企业在第三国投资提供了新的机遇。

在“”沿线国家，中国的基础设施建设项目为外资企业提供了参与当地市场的机会。通过与欧盟、东盟等区域组织的，中国在新能源、数字经济等领域吸引了大量高质量外资项目，这些项目的引入不仅提升了中国经济的创新能力，也为全球经济复苏注入了动力。

区域经济也是吸引外资的重要抓手。在粤港澳大湾区建设中，中国政府推出了多项针对外资企业的优惠政策，包括税收减免、人才引进等。特别是在、等地，外资企业可以享受到更灵活的政策支持和更高效的政务服务，这为其在高端制造业、信息技术领域的投资提供了保障。

进一步吸引外商投资的法律框架与实践探索 图2

：构建更具吸引力的投资环境

通过近年来的努力，中国已经初步建立了较为完善的外商投资法律体系，并在税收优惠、市场开放、知识产权保护等方面取得了一定成效，这些都为吸引更多高水平外资项目奠定了基础。未来仍需在以下几个方面继续努力：

进一步完善法律法规，提升政策透明度和可预测性。特别是要建立健全与国际规则相接轨的法律体系，以满足外资企业对公平竞争的需求。

优化营商环境，降低制度易成本。通过简化行政审批程序、加强政企沟通机制等措施，为外资企业提供更加高效便捷的服务。

加强知识产权保护，提升司法执法效能。通过建立更加完善的知识产权保护机制，打击侵权行为，维护外资企业的合法权益。

深化改革开放，扩大市场准入空间。特别是在金融、教育、医疗等领域，进一步放开外资股比限制，吸引更多外资企业参与市场竞争。

加强国际，构建多层次开放格局。通过“”倡议等多边框架，拓展与更多国家的经济空间，为外资企业提供更广阔的发展机遇。

未来中国需要在吸引外资方面继续深化改革、扩大开放，不断提升政策透明度和市场可及性，以打造一个更具吸引力的投资环境，为全球经济复苏贡献更多力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）