外商投资法1号令：重塑中国外商投资法律体系的重要举措

在全球化深入发展的今天，外商投资已成为推动一国经济发展的重要动力。而一个国家对外商投资的管理，不仅关系到本国经济的发展，更涉及到国家主权、安全和发展利益的保护。在此背景下，《外商投资法》及与其配套的法规规章体系应运而生，并在外商投资实践中发挥着越来越重要的作用。结合《关于建立?σ外商投资市场准入负面清单和外国投资者并购境内企业安全审查制度的若干规定》（以下简称“1号令”）进行深入分析，探讨这一重要规范性文件对我国外商投资法律体系的影响。

外商投资法1号令的基本概述

2020年1月1日，《实施条例》正式施行。作为落实《外商投资法》的重要配套法规，《关于建立外商投资市场准入负面清单和外国投资者并购境内企业安全审查制度的若干规定》（简称“1号令”）是规范外商投资管理、优化营商环境的重要文件。1号令主要围绕两方面展开：一是建立外商投资市场准入负面清单制度；二是完善外国投资者并购境内企业国家安全审查制度。

从内容上来看，1号令体现了《外商投资法》确立的“准入前国民待遇加负面清单管理制度”的基本精神。一方面，通过制定和发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，明确禁止和限制外国投资者进入的具体领域、行业；进一步完善了国家安全审查机制，明确了触发安全审查的情形，并细化了相关审查程序。

外商投资法1号令：重塑中国外商投资法律体系的重要举措 图1

1号令的核心要点分析

1. 建立市场准入负面清单制度

1号令最重要的创新之一是建立了外商投资市场准入负面清单制度。该制度以清单形式明确列出了禁止和限制外国投资者投资的领域，凡未列入负面清单的领域，均给予国民待遇，允许外国投资者自由进入。这种“非禁即入”的管理模式，充分体现了我国扩大开放、优化营商环境的决心。

2020年版《外商投资准入负面清单》较之前大幅缩减了限制性措施，取消和放宽了不少行业外资股比限制，如乘用车制造领域取消外资股比限制，证券公司、基金管理公司等金融领域的外资股比限制降至51%。这些开放措施的实施，有效提升了我国对外国投资者的吸引力。

2. 完善国家安全审查机制

为了保护国家经济安全和发展利益，1号令对外资并购的安全审查制度进行了完善。新修订的安全审查办法增加了对“关键信息基础设施”、“重要文化产品与服务”等领域外资并购的审查重点。

具体而言：

（1）明确了触发国家安全审查的具体情形：包括外国投资者取得重大影响的地位或功能，足以对相关行业市场产生垄断性影响；涉及重要文化安全、信息网络安全等。

（2）完善了审查程序：要求交易双方如实报告相关信息，并规定了不予受理和终止审查的情形。

（3）加强了监管协调机制：明确国家安全审查机构应当与商务部、发展改革委等相关部门相互配合，共同做好审查工作。

1号令对我国外商投资法律体系的影响

1. 转变管理模式

传统的审批制以“正面清单”为主，注重事先管理。而负面清单模式的引入，则实现了从“正面指导”到“负面约束”的转变，大大简化了外商投资项目的事前审批程序。

外商投资法1号令：重塑外商投资法律体系的重要举措 图2

2. 提高透明度

通过发布统一的负面清单，明确了哪些领域不对外国投资者开放或有限制性要求，提高了政策透明度和可预期性。这种管理模式既保护国家安全，又尽量避免行力的过度干预。

3. 优化营商环境

1号令在限制清单范围、降低市场准入门槛的也通过完善安全审查机制加强了对市场的规范管理。这种平衡开放与监管的做法，为我国打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供了重要的制度保障。

1号令实施中的几个重点关注问题

1. 如何界定“重要文化产品与服务”？

在具体实践中，“重要文化产品与服务”的范围和标准需要进一步明确，以避免这一条款的滥用。建议可以通过出台配套细则，列出具体的行业和领域。

2. 安全审查的标准

安全审查应当综合考虑市场集中度、对竞争的影响等因素，建立更加科学合理的审查标准体系。需要加强与国际规则的接轨，减少非市场经济因素的影响。

3.清单的更新机制

市场准入负面清单实行动态调整机制，清单每年修订发布。这种定期评估和动态调整机制应保持稳定性和可预期性，以保障投资者权益。

《外商投资法》及1号令的确立实施，标志着我国外商投资管理制度进入了新的发展阶段。负面清单制度的引入，不仅推动了我国经济体制改革的深化，也为全球投资者提供了更加开放、公平、透明的营商环境。

在实施过程中，需要注意平衡开放与安全的关系，在保持市场活力的切实维护国家安全和发展利益。可以预期的是，随着相关配套法规规章的不断完善和实践探索的深入，我国外商投资法律制度体系将日趋成熟和完善，为推动经济高质量发展提供有力的法治保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）