美国加强外商投资审查：政策演进与法律框架分析

近期，美国政府持续强化对外商投资的审查力度，引发了国际社会广泛关注。本文旨在系统阐述美国加强外商投资审查的背景、立法演变及其法律框架，并结合最新司法实践进行深入分析。

美国政府在外资监管领域动作频频，通过修订和出台多项法律法规来强化对外商投资的审查机制。这一系列举措不仅改变了美国传统的外资准入格局，也对全球跨境投资格局产生了深远影响。究竟美国加强外商投资审查？它包含哪些主要方面？其背后的法律逻辑是怎样的？这些问题值得我们深入探讨。

美国加强外商投资审查：政策演进与法律框架分析 图1

美国外商投资审查的法律背景

（一）历史沿革

美国对外商投资的监管并非一蹴而就，而是经历了一个渐进的发展过程。最早可以追溯到1950年出台的《外资并购国家安全法》（ Foreign Investment Nationality Act, FINRA），该法案授权在特定情况下禁止可能导致国家安全风险的外资并购交易。

进入21世纪后，随着全球化进程加速和科技进步，美国对维护国家安全的关注日益提升。2027年出台的《外商投资与国家安全法案》（Foreign Investment and National Security Act）进一步扩大了审查范围，将外国投资者参与涉及关键技术、基础设施和军事设施的投资置于严格监管之下。

（二）现行法律框架

目前，美国主要通过以下三部法律来构建外资审查机制：

1. 《外商投资与国家安全法案》（FINDA）：这是当前美国外资审查体系的法律基础。法案授权设立外国投资委员会（CFIUS），负责审查所有可能影响国家安全的外商并购交易。

2. 《国防授权法》（NDAA）：美国国会在这一重要军事法案中不断植入新的外资监管条款，进一步强化对关键技术产业的投资限制。

3. 《出口管制条例》（EAR）：与CFIUS审查相辅相成的另一项重要法规，主要针对涉及国家安全技术的对外投资实施严格管控。

美国外商投资审查的主要内容

（一）审查范围

当前美国的外资审查机制呈现出明显的扩大化趋势。以下几类交易类型易受到CFIUS的关注：

1. 战略产业投资：包括半导体、人工智能、5G通信等关键技术领域。

2. 基础设施项目：涉及港口、能源网络、军事基地周边设施等可能影响国家安全设施的投资。

3. 数据安全相关投资：尤其是那些可能导致关键信息基础设施控制权转移的并购交易。

（二）审查程序

完整的外资审查流程通常包括以下几个阶段：

1. 初步审查（Initial Review）：外国投资者需要提交详细的交易相关信息，CFIUS会对申报材料进行形式审查。

2. 深入调查（Investigation）：对于被认为可能威胁国家安全的交易，CFIUS会启动全面调查程序，评估交易对国家安全的具体影响。

3. 裁决（Presidential Determination）：在经过风险评估后，由作出最终决定，包括禁止、限制或无条件批准等三种可能性。

（三）典型案例分析

多起具有代表性的外资并购案件展示了美国审查机制的特点：

某半导体企业收购案：一家科技公司试图收购美国某芯片制造商，最终被CFIUS以威胁国家安全为由阻止。

某通信设备企业入股案：一家英国电信企业在美投资计划因可能影响网络安全而受到严格审查。

政策实施的影响与启示

（一）对投资者的直接影响

1. 投资限制增多：特别是在人工智能、半导体等尖端技术领域，企业的并购活动面临更严格的审查。

2. 合规成本上升：为了通过复杂的审查程序，企业需要投入更多的资源用于法律咨询和风险评估。

3. 交易周期拉长：由于审查流程耗时较长，会影响投资决策的时效性。

（二）对全球贸易格局的影响

美国加强外资审查不仅影响到本国市场准入规则，还可能引发其他国家采取类似的保护主义措施。这将对全球产业链布局和国际分工体系产生深远影响。

当前，美国正通过强化外商投资审查来维护其国家安全利益。这一政策既反映了后冷战时代国际政治经济的新特点，也揭示了技术竞争在大国博弈中的重要地位。对于投资者而言，在制定海外并购战略时需要充分考量这些新变化，审慎评估潜在的法律风险。

美国加强外商投资审查：政策演进与法律框架分析 图2

随着全球地缘政治格局的变化和科技革命的深入发展，美国的外资审查政策仍将持续调整。相关利益主体应及时跟踪政策动向，灵活应对可能出现的新情况。

参考文献

1. 美国外国投资委员会（CFIUS）官网

2. 《外商投资与国家安全法案》

3. 近年来典型并购案件分析报告

本文通过系统梳理美国加强外商投资审查的政策演进和法律框架，并结合实际案例进行了深入分析，为中国企业把握国际投资环境提供了有益参考。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）