经营者集中审查|外商投资法下的反垄断监管机制

外商投资法经营者集中审查？

外商投资法经营者集中审查是指根据《中华人民共和国反垄断法》及相关法律法规，对外商投资者并购中国境内企业、参与经营者集中行为进行的法律审查。这一制度旨在保障公平竞争的市场环境，防止因外资集中而导致市场垄断现象的发生。

在经济全球化背景下，外商投资已经成为中国经济的重要推动力。随着外资规模的扩大和集中程度的提高，市场竞争秩序面临新的挑战。为此，中国政府通过立法和监管手段，建立了完善的外商投资法经营者集中审查机制，确保市场公平、公正、有序发展。

外商投资法经营者集中审查是反垄断监管的重要组成部分，其核心目标在于平衡外资引入与市场竞争保护之间的关系。通过这一制度，不仅能够促进外资企业在华健康发展，还能维护国内企业的合法权益，保障国家经济安全和公共利益。

经营者集中审查|外商投资法下的反垄断监管机制 图1

下文将从法律依据、审查流程及实际操作三个方面详细阐述外商投资法经营者集中审查的相关内容。

外商投资法经营者集中审查的法律依据

1. 《中华人民共和国反垄断法》

根据《反垄断法》“经营者集中”的规定，任何经营者通过合并、收购等方式进行经营者集中行为，应当依法向反垄断执法机构申报，接受审查。这一条款不仅适用于内资企业，也适用于外商投资者。

2. 《关于经营者集中申报标准的规定》

反垄断委员会发布了相关规定，明确了涉及外商投资的经营者集中申报标准。具体包括：参与集中的经营者在全球范围内的营业额、在中国境内的营业额以及市场占有率等指标。当这些指标达到法定阈值时，相关方必须向市场监管总局反垄断局提交申报材料。

3. 《外商投资法》

2020年实施的《中华人民共和国外商投资法》进一步强化了对外商投资行为的规范。特别是对于战略投资者并购境内企业或参与经营者集中行为，明确要求必须履行反垄断审查程序。

4. 部门规章及配套文件

相关监管部门还出台了一系列配套法规，《外商投资企业解散和清算办法》等，这些文件为经营者集中审查的具体实施提供了详细的指导和操作标准。

外商投资法经营者集中审查的流程

1. 申报条件判断

根据《反垄断法》的规定，参与经营者集中的各方需评估是否达到申报门槛。

全球范围内参与集中的经营者营业额总和超过一定金额；

中国境内参与集中的经营者营业额超过一定金额；

市场集中度较高且可能对市场竞争产生不利影响。

2. 提交申报材料

当确认需要进行申报时，相关方需向市场监管总局反垄断局提交以下文件：

并购协议或集中计划；

参与集中的经营者上一会计年度的营业额报告；

市场分析报告（包括市场份额、市场结构等内容）；

其他相关证明材料。

3. 审查程序

审查分为两个阶段：

初步审查：自收到完整申报材料之日起，反垄断执法机构应在15个工作日内完成初步审查，并决定是否需要进一步调查。

深入调查：如果初步审查认为有必要进一步了解交易对市场竞争的影响，则进入第二阶段的全面审查。这一阶段通常需90个工作日完成。

4. 审查结果及后续程序

根据审查结果，反垄断执法机构会做出以下决定：

无条件批准；

条件性批准（剥离部分业务、限制某些市场行为等）；

禁止交易。

外商投资法经营者集中审查的实际操作

1. 典型案例分析

多起重大外商并购案因未通过反垄断审查而被禁止或调整。

某国际科技巨头拟收购一家中国境内企业，由于该交易可能显着提高其市场占有率并限制竞争，最终被要求剥离部分业务。

另一起案件中，某外资金融机构参与某大型金融企业的股权并购，因触及申报标准且可能对金融市场稳定构成风险而被叫停。

2. 审查的行业特点

不同行业的经营者集中审查侧重有所不同。

对于科技行业，关注重点在于技术垄断和技术封锁的风险；

对于金融行业，重点关注市场稳定性及消费者权益保护；

对于制造业，则注重供应链安全和就业影响。

3. 跨国并购中的特殊考量

外商投资法经营者集中审查不仅涉及国内法律，还需考虑国际规则和实践。

受让方的母公司是否为上市公司及其股票市场反应；

并购交易是否已在美国、欧盟等主要司法辖区完成反垄断备案。

外商投资法经营者集中审查的

1. 法律制度的完善

随着经济全球化和市场环境的变化，相关法律法规也需要与时俱进。

进一步细化申报标准，确保覆盖新兴行业如数字经济等领域的特殊性；

建立更加灵活的审查机制以应对复杂的并购形式。

2. 国际合作与协调

在跨国并购频繁的时代，加强与其他国家和地区的反垄断监管机构的合作至关重要。通过建立信息共享机制、统一审查标准等方式，提升全球范围内的执法效率。

3. 数字化监管手段的应用

利用大数据分析、人工智能等技术手段，提升经营者集中审查的智能化水平。

通过对申报材料的大数据分析，快速识别潜在风险；

建立实时市场监测系统，及时发现和预警垄断行为。

4. 公众参与与透明度提升

加强社会监督，提高审查过程的透明度。

定期发布典型案例分析；

经营者集中审查|外商投资法下的反垄断监管机制 图2

鼓励利益相关方提交意见，保障消费者、竞争对手等多方权益。

外商投资法经营者集中审查作为反垄断监管的重要机制，在维护市场公平竞争、促进经济健康发展方面发挥着不可替代的作用。随着中国经济的进一步开放和外资规模的扩大，这一制度的应用将更加广泛和深入。通过不断完善法律体系、强化国际合作和创新监管手段，中国有望在全球反垄断领域扮演更重要的角色，为构建公平、高效、安全的市场经济环境贡献力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）