发改委外商投资安全审查制度：法律框架与实务操作

随着中国对外开放政策的不断深化，外商投资成为推动国家经济发展的重要力量。在经济全球化背景下，外资企业的进入可能对国家安全构成潜在威胁。为此，中国政府通过《外商投资法》及其实施条例等相关法律法规，建立了完善的安全审查机制，旨在在开放中保障国家安全和发展利益。详细介绍发改委外商投资安全审查的核心内容、法律框架及实务操作要点。

外商投资安全审查的法律依据

外商投资安全审查制度是中国对外资监管体系的重要组成部分。其法律依据主要包括《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，以及国家发展改革委发布的第4号公告（以下简称“2019年第4号公告”）。根据上述规定，对于涉及国家安全领域的外商投资，需要进行严格的安全审查。

具体而言，《外商投资法》明确要求，对外商投资企业可能影响国家安全的项目，应当依法进行安全审查。《实施条例》进一步细化了审查范围和程序，确保安全审查工作的有效开展。2019年第4号公告则对申报流程、受理机构等内容进行了明确规定。

外商投资安全审查的主要内容

根据相关法律规定，外商投资安全审查涵盖两个主要方面：

发改委外商投资安全审查制度：法律框架与实务操作 图1

1. 涉及国防安全的领域

外商投资军工、军工配套等关系国防安全的领域，以及在军事设施和军工设施周边地域进行的投资，均应纳入安全审查范围。此类投资可能对国家安全构成直接威胁，因此需要特别关注。

2. 涉及关键领域的投资

外商投资涉及重要农产品、重要能源和资源、重大装备制造、重要基础设施、重要运输服务等9个领域，并取得所投资企业实际控制权的，也应当进行安全审查。这些领域的外资进入可能对国家经济安全和社会稳定产生重大影响。

需要注意的是，外国投资者如果对其投资项目是否属于安全审查范围存在疑问，可以向外商投资安全审查工作机制办公室咨询。办公室可参考2019年第4号公告。

外商投资安全审查的实施流程

外商投资安全审查的具体流程如下：

发改委外商投资安全审查制度：法律框架与实务操作 图2

1. 企业申报

投资方应通过正式文件向国家发展改革委提出安全审查申请，并提供相关材料，包括但不限于项目情况、投资者背景等信息。对于特别敏感的项目，还需要提交详细的国家安全评估报告。

2. 受理与初步审查

国家发展改革委收到申请后，将进行形式审查和内容初审。如果申请材料不完整或不符合要求，相关部门可以要求补正。

3. 联合审查

对于需要进一步评估的项目，国家发展改革委将组织跨部门联合审查，邀请相关领域专家参与评估工作。联合审查的结果将成为最终决定的重要依据。

4. 作出决定

根据审查结果，国家发展改革委将作出是否同意投资的决定，并书面通知申请人。对于特别重大或复杂的项目，领导还可能介入并作出最终决策。

5. 后续监管

投资项目在实施过程中若出现新的情况，可能影响国家安全的，相关企业必须及时报告，并配合进行必要的整改或调整。

外商投资安全审查的例外与豁免

并非所有的外商投资都需要接受安全审查。根据《外商投资法》及其实施条例的规定，满足以下条件之一的项目可以豁免安全审查：

1. 鼓励类项目

属于国家鼓励发展的行业和技术领域，且不涉及国家安全敏感事项的投资项目。

2. 不具有实际控制权

外资企业仅持有被投资企业少数股权，且不具备实际管理或决策能力的项目。

3. 投资规模较小

投资金额不超过一定标准（具体标准由国家发展改革委另行规定）且不涉及国家安全关键领域的项目。

外商投资安全审查的国际比较

中国在外商投资安全审查方面的实践，与美国、欧盟等主要经济体具有一定的相似性。美国通过《美国外资并购国家安全法》对外国投资者进行严格审查；欧盟则通过“外商直接投资筛查机制”进行监管。

中国的安全审查制度更注重于结合国情，突出对国家安全和发展利益的保护。中国也在逐步加强与国际规则的接轨，以提升审查工作的透明度和可预测性。

未来发展趋势

随着经济全球化深入发展，外商投资安全审查将面临更多复杂挑战。中国政府将继续完善相关法律法规，优化审查机制，提高审查效率。也将更加注重外资企业在科技创新、产业升级等方面的作用，推动其与国内经济的深度融合。

对于企业而言，理解和遵守安全审查规定至关重要。只有在确保符合国家安全要求的前提下，才能顺利推进投资项目，实现互利共赢。

外商投资安全审查制度是中国经济发展迈向高质量阶段的重要保障。国家发展改革委等相关机构将继续以服务国家大局为核心，强化责任担当，在保护国家安全的为外资企业在华发展创造更加公平、透明的市场环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）