2019年表决外商投资法：中国对外开放的重要里程碑

从法律行业从业者的角度，详细分析2019年《中华人民共和国外商投资法》的立法背景、主要内容以及深远影响。通过结合相关配套法规和政策解读，阐述这一法律在中国对外开放中的重要意义。

2019年外商投资法的立法背景与意义

2019年3月15日，第十三届第二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“外商投资法”），这部法律自2020年1月1日起正式施行。作为中国对外开放的重要标志，外商投资法的出台标志着中国在外资领域立法体系的全面升级。

长期以来，中国的外商投资管理主要依据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》（简称“外资三法”）。这三部法律虽然为我国吸引外资、推动经济发展发挥了重要作用，但随着国际形势的深刻变化和国内改革的不断深化，原有法律已难以适应对外开放的需要。外商投资法的出台，正是对这一问题的积极回应。

2019年表决外商投资法：中国对外开放的重要里程碑 图1

外商投资法的立法工作历经多年，充分体现了中国和中国政府对外资领域法治建设的高度重视。从党的报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索新的开放体制机制”，到2018年《关于推进贸易投资自由化便利化若干措施的通知》的发布，无不彰显出中国进一步扩大开放的决心。

外商投资法的通过，不仅填补了中国外商投资领域基础性法律的空白，也为我国构建国际化、法治化、便利化的营商环境奠定了坚实基础。这一法律的颁布实施，标志着中国在外资领域进入了新的发展阶段。

外商投资法的主要内容与制度创新

外商投资法的内容涵盖了外商投资的准入、管理、促进和保护等各个方面，既体现了一国立法的本土诉求，又充分吸收了国际通行规则。以下是该法律的亮点分析：

1. 实施负面清单管理制度

外商投资法明确规定，在外商投资领域实施负面清单管理制度。这一制度是指通过清单方式明确禁止和限制外资进入的领域，而清单以外的领域则对外资开放。这种模式与国际接轨，体现了中国对外开放的决心。

2. 强化知识产权保护

知识产权保护是外资企业在中国市场面临的突出问题。外商投资法明确规定，中国政府将加强知识产权保护，依法惩治侵犯知识产权的行为，并明确了知识产权的行政和司法保护措施。

3. 提高行政透明度与减少制度成本

外商投资法要求政府及其部门在制定涉及外商投资的规章、规范性文件时应当公开征求意见，并建立外商投资信息管理制度，确保政策信息的透明性和可预期性。这有助于降低外资企业的制度易成本。

4. 完善国家安全审查机制

针对外资并购可能对国家安全构成的风险，外商投资法完善了国家安全审查制度。明确规定，外国投资者在华投资可能影响国家安全的，应当进行安全审查，并提出相应的监管措施。

5. 外资企业公平竞争环境

法律明确要求，不得利用行政手段强制技术转让、限制产品出口或进口，保障外资企业在华经营的公平待遇。

2019年表决外商投资法：中国对外开放的重要里程碑 图2

配套法规与实施保障

外商投资法的实施离不开配套法规的支持。2019年12月，《外商投资准入负面清单（2019年版）》正式发布，大幅缩减了限制和禁止外资进入的领域。与此《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国反垄断法》等法律法规也对外商投资相关条款进行了修订，形成了法律实施的合力。

具体而言，商务部等相关部门在以下几个方面开展了大量工作：

1. 制定实施细则

为确保外商投资法的有效实施，商务部起了《实施条例》，对外国投资者准入、信息报告制度等内容进行了细化。这一条例与外商投资法同步施行。

2. 建立协调机制

建立了外商投资工作协调机制，统筹协调解决外商投资中的重大问题，确保各项政策措施的落实到位。

3. 强化执法力度

海关、市场监管等部门加强了对外商投资企业知识产权保护和公平竞争环境的监管，严厉打击侵权假冒行为。

2019年外商投资法的深远影响

1. 推动高水平对外开放

外商投资法的通过，体现了中国从商品和要素开放向规则制度开放的重大转变。通过负面清单管理制度和扩大市场准入，中国正在吸引更多高质量外资进入服务业、制造业高端领域以及新兴产业。

2. 增强投资者信心

法律的规范性和政策的稳定性是吸引外资的关键因素。外商投资法及其配套法规的出台，有效提升了外商对华投资的信心，为全球投资者提供了更加清晰的市场预期。

3. 完善法治化营商环境

以法律形式明确外商投资的权利和义务，加强知识产权保护和公平竞争环境建设，使中国成为更具吸引力的投资目的地。

4. 助推国内经济高质量发展

通过引入国际先进技术和管理经验，外资企业的进入将推动国内产业升级和创新能力提升，助力实现经济高质量发展。

港澳台地区适用问题

在对外商投资法的实施范围上，法律明确适用于全国范围内的外商投资活动。对于、澳门和地区，根据“”原则以及对台工作方针政策，相关法律法规会作出适当安排，确保法律统一和有效实施。

这一规定体现了中央政府对港澳台地区的高度自治支持，也彰显了维护和发展利益的坚定立场。

外商投资法的颁布实施，是中国对外改革开放历程中的重要一步。随着国际形势的变化和国内改革的深化，仍有许多工作需要进一步推进：

1. 持续优化负面清单

根据外资流入情况和产业发展需求，动态调整负面清单，逐步取消限制性措施。

2. 加强法律实施效果评估

通过定期评估外商投资法的实施效果，及时发现并解决问题，确保法律规定落到实处。

3. 完善配套政策体系

在财政、税收、用地等方面研究制定支持外资企业发展的政策措施，为外资企业在华经营提供更多便利。

2019年《中华人民共和国外商投资法》的通过和实施，是中国对外开放史上的重要里程碑。它不仅体现了中国和中国政府推进改革开放的决心，也为构建开放型世界经济贡献了中国智慧。在背景下，我们期待这部法律能够发挥更大的作用，推动中国经济实现高质量发展，并为全球投资者创造更加公平、透明、便利的投资环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）