商务部外商投资审批指引：解读与优化

随着全球化进程不断加快，外商直接投资已成为我国经济发展的重要推动力。根据国家统计局数据显示，2023年上半年我国实际使用外资金额达87.9亿美元，同比26%，外商投资在稳、促创新方面发挥了积极作用。在此背景下，如何优化外商投资审批流程，提升政务服务效率成为相关部门面临的重要课题。

外商投资审批的历史演变

1979年改革开放政策实施后，我国逐步建立外商投资法律体系。最初以《中华人民共和国中外合资经营企业法》等为基础，确立了较为严格的逐案审批制度。随着2021年中国正式加入世界贸易组织（WTO），外商投资管理制度进入全面改革期。

改革阶段

阶段：试探期（1979-1986）

商务部外商投资审批指引：解读与优化 图1

主要围绕吸引外资的基本框架建设，批准项目多为劳动密集型产业，审批流程较为简单，但缺乏系统性和规范性。

第二阶段：规范化（1986-201）

逐步建立"三法一案"体系（《外商投资法》《企业法》《经济合同法》等），审批程序逐渐标准化，确立了中央和地方两级管理机制。

第三阶段：深化改革期（2021年至今）

商务部外商投资审批指引：解读与优化 图2

以加入WTO为契机全面接轨国际规则，推行负面清单管理模式，减少审批事项，加强事中事后监管。

现行外商投资审批机制

根据《外商投资法》及其实施条例的规定，我国已建立"准入前国民待遇加负面清单管理制度"。这意味着:

审批范围

主要针对：

1. 负面清单内的项目；

2. 设立外国投资者独资、控股企业涉及国家安全的特定行业；

3. 涉及稀缺资源开发的项目。

审批程序

实行一口受理、限时办结、公开透明的原则。具体包括:

线上系统提交申请材料（如商业计划书、投资意向书等）

材料预审通过后，投资者向省级以上商务部门提出正式申请

审批部门在法定期限内完成审查，并作出行政许可决定

优化措施建议

当前外商投资审批实践中仍存在一些问题：

1. 审批标准不统一，导致"同案不同判"

2. 部门间协同不足，影响审批效率

3. 事中事后监管与前期审批脱节

针对这些问题，提出以下优化思路：

标准优化

建立全国统一的外商投资负面清单和准入标准，减少地方差异

细化国家安全审查标准，明确界定"关联性""控制权"等概念

增加环境影响评估权重

程序优化

推行承诺制审批，在企业自愿前提下缩短审批时间

建立快速通道制度，针对重点外商项目提供绿色通道服务

完善重大项目联合评审机制

监管模式优化

构建事中监管平台，实时监测企业经营数据

加强信用分类管理，对守法企业降低抽查频次

试点外商投资全生命周期管理

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署和实施，我国对外开放将进入新阶段。可以预见:

审批流程将进一步简化，负面清单持续缩短

数字政务建设加快推进，实现全程网办

监管重心向事中事后转移，建立新型监管体系

优化外商投资审批机制是一个系统工程，需要在保障国家安全的前提下，不断提升政务服务水平。通过建立健全法律法规体系、创新管理方式、加强部门协同，将有助于营造更加公平透明的营商环境，在新发展格局下更好利用全球资源和市场。

注：本文基于公开资料整理编写，具体政策以官方发布为准。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）