学校资产管理法律问题及对策研究

随着我国教育事业的不断发展，学校的资产规模也在不断扩大，涉及到的资产种类和数量也随之增加。如何有效管理学校资产，避免国有资产流失，防范法律风险，已成为各级教育机构和相关部门关注的重点。从法律角度全面分析学校资产管理的相关内容，并提出相应的对策建议。

学校资产管理概述

学校资产管理法律问题及对策研究 图1

学校资产管理是指学校对其所有的财产、资金和其他资源进行规划、使用、处置和监督的全过程管理活动。学校的资产种类繁多，主要包括土地、房产、设备、图书资料、科研仪器、交通工具等有形资产，以及银行存款、应收账款、无形资产等其他类型的资产。

根据《中华人民共和国教育法》第十二条的规定，学校应当依法管理资产，确保资产的安全完整和合理使用。《事业单位国有资产管理暂行办法》也明确规定了学校作为事业单位，在资产管理方面的权利义务。学校资产管理不仅关系到学校的正常运行和发展，还涉及到国有资产的保值增值和法律合规性问题。

学校资产管理的法律依据

学校资产管理的法律依据主要来源于以下几个方面：

1. 教育法律法规

如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等，这些法律法规对学校的资产管理和使用提出了基本要求。《教育法》第五十条规定，学校应当依法管理财产和财务，确保国有资产的安全完整。

2. 国有资产管理法规

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》，学校作为事业单位，其资产属于国有资产的重要组成部分，应当按照国家统一的制度进行管理和使用。该办法详细规定了学校的资产范围、分类、登记、评估、处置等环节的具体要求。

3. 政府采购和招投标相关法律

在学校资产管理中，涉及到设备采购、服务外包等活动时，必须遵守《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，确保采购活动的公开、公平和公正。对于重大资产处置事项，往往需要通过招标投标的方式进行。

4. 内控制度建设相关法规

根据财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，学校应当建立健全内部控制系统，加强对资产管理全过程的风险防控，防止资产流失和舞弊行为的发生。

学校资产管理的主要内容

学校资产管理的内容可以从以下几个方面进行分析：

（一）资产的取得与验收

学校的资产取得方式主要包括购置、接受捐赠、置换等方式。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，学校在取得资产时应当履行审批手续，并办理相应的登记手续。对于大宗设备和重要设施的采购，应当实行政府采购制度。

（二）资产的使用与维护

学校的资产应当严格按照批准的用途进行使用，不得擅自改变用途或挪作他用。对于固定资产，如教学楼、实验室等，学校应当制定完善的使用管理制度，明确使用部门的责任，并定期检查和维护，确保资产的安全完整。

学校资产管理法律问题及对策研究 图2

（三）资产的清查与盘点

为了保证资产管理的真实性和准确性，学校应当定期对资产进行清查和盘点。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十条的规定，学校的资产清查应当与单位财务决算工作相结合，并形成书面报告报主管部门审批。

（四）资产的处置

对于不再需要使用的资产，学校应当按照规定的程序进行处置。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第三十一条的规定，学校在处置国有资产时，应当履行相应的审批手续，并通过拍卖、招投标等公开方式确定受让人，防止资产流失。

学校资产管理中常见的法律问题

尽管学校资产管理有明确的法律法规依据，但在实际操作过程中仍然存在一些问题和风险。以下是一些常见的法律问题：

（一）资产权属不清或争议

在学校资产管理实践中，由于历史遗留问题或其他原因，部分学校的土地、房屋等重要资产可能存在权属不清的情况。这种情况下，学校可能会面临诉讼或行政处罚的风险。

（二）固定资产登记不规范

一些学校的固定资产登记制度不健全，存在“账实不符”的现象。这种管理漏洞可能导致国有资产流失，甚至引发法律纠纷。

（三）资产处置程序不合规

在处置学校资产时，如果未严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定履行审批和公开程序，可能会导致行政责任或民事赔偿责任。

（四）内控制度建设缺失

部分学校的内控制度不完善，未能对资产管理的全过程进行有效监督。这种情况下，容易出现贪污、挪用等违法行为。

加强学校资产管理的对策建议

针对上述问题，为进一步规范学校资产管理，防止国有资产流失和法律风险的发生，提出以下对策建议：

（一）健全内控制度

学校应当根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，建立健全内部控制系统。具体包括：资产购置、验收、登记、使用、维护、处置等环节的内部控制制度，明确各部门和岗位的责任，并定期对内控制度的执行情况进行检查和评估。

（二）完善资产管理信息系统

学校应当建立完善的资产管理信息系统，实现资产的动态管理和信息共享。通过信息化手段，可以有效避免“账实不符”现象的发生，并为决策提供数据支持。

（三）规范资产处置程序

对于需要处置的资产，学校应当严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定履行审批手续，并采用公开透明的方式进行处置，确保国有资产保值增值。应建立健全资产评估制度，避免因评估不实导致的损失。

（四）加强法律风险防控

学校在资产管理过程中，应当注重法律风险的识别和防范。对于重大资产事项的决策，应当聘请专业律师或其他法律顾问进行合法性审查，确保符合相关法律法规的要求。

（五）强化监督问责

学校应当加强对资产管理全过程的监督，并建立责任追究机制。对于因管理不善导致国有资产流失或重大经济损失的行为，应当依法追究相关人员的责任。

学校资产管理是教育事业健康发展的重要基础，也是国有资产管理的重要组成部分。在法律框架下规范学校资产管理工作，不仅能够确保学校财产的安全完整和合理使用，还能有效防范法律风险，维护国有资产的合法权益。随着法律法规的不断完善和社会监督力度的加强，学校资产管理必将迈向更加规范化、科学化的道路，为教育事业的持续发展提供坚实的保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）