新田县扶贫资产管理的法律规范与实践探索

随着我国脱贫攻坚目标的全面实现，扶贫工作进入了新的发展阶段。在这一背景下，如何有效管理和运用扶贫资产成为了各级政府和社会各界关注的重点问题。本文以湖南省新田县为例，深入探讨新田县扶贫资产管理的法律框架、实施路径及其实践经验，以期为其他地区的扶贫工作提供有益借鉴。

新田县扶贫资产管理的法律规范与实践探索 图1

扶贫资产是指在扶贫工作过程中形成的各类资金投入所形成的资产，包括但不限于产业扶贫项目形成的经营性资产、基础设施建设形成的公益性资产以及直接分配给贫困群众的股权资产等。这些资产既是我国脱贫攻坚成果的重要体现，也是实现乡村振兴战略的重要物质基础。新田县作为湖南省的一个典型贫困县，在扶贫资产管理方面积累了一定的经验和教训，值得深入研究。

扶贫资产管理的基本法律框架

在探讨新田县扶贫资产管理的具体实践之前，需要明确扶贫资产管理的法律依据及其基本规范。

（一）相关法律法规概述

1. 《中华人民共和国预算法》

预算法是我国财政管理的基础性法律，对扶贫资金的使用和管理具有直接指导作用。明确规定了政府在扶贫资金分配、使用和监督方面的责任。

2. 《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》

该文件明确了扶贫资产作为一类特殊性质的公共资产管理方式，要求地方政府严格按照国家政策进行管理和运用。

3. 《农村集体资产管理条例》

该条例为扶贫资产管理提供了基本遵循，特别是对扶贫资产的所有权、使用权和收益权进行了明确规定。

4. 地方性法规与政府规章

湖南省及新田县根据实际情况制定了一系列地方政府规章，进一步细化了扶贫资产管理的具体要求。

（二）扶贫资产的分类与管则

1. 分类管则

扶贫资产可以根据其性质和用途分为公益性资产、经营性资产和股权资产三大类。不同类型资产的管理规则和操作方式有所不同。

2. 权责明确原则

资产的所有权、使用权和收益权必须明确界定，确保扶贫资产能够充分发挥效益，避免资产流失或闲置。

3. 规范运作原则

在资产的使用、转让和处置过程中，必须严格遵守相关法律法规和政策规定，确保管理过程的透明性和公正性。

新田县扶贫资产管理的现状与问题

（一）管理现状概述

1. 产业扶贫项目的资产管理

新田县在产业扶贫方面取得了显著成效，形成了大量经营性资产。这些资产主要集中在农业种植、养殖业和手工业等领域。

2. 基础设施建设形成的公益性资产

包括贫困村的通村公路、饮水工程、学校和卫生室等基础设施项目，这些资产在改善贫困群众生活条件方面发挥了重要作用。

3. 扶贫资金直接到户的管理情况

新田县政府积极探索将部分扶贫资金以股权形式分配给贫困户，形成了特有的“股权式扶贫”模式。

（二）存在的主要问题

1. 资产确权不规范

部分扶贫资产在所有权归属方面存在争议，导致后续管理和收益分配困难重重。

2. 资产管理机制不健全

虽然新田县已经建立了一定的管理制度，但在具体操作层面仍存在职责不清、协调不够的问题。

3. 资产流失风险较高

由于缺乏有效的监管措施和技术手段，部分扶贫资产出现了挪用或闲置现象。

4. 收益分配机制不完善

如何确保扶贫资产所产生的收益能够公平惠及贫困群众，仍然是一个待解决的难题。

新田县扶贫资产管理的主要法律难点与应对策略

（一）法律难点分析

1. 资产权属界定模糊

扶贫资产往往涉及多方利益主体，包括政府、企业和社会组织。如何在现有法律框架下明确各方权利义务关系成为一大挑战。

2. 监管体系不完善

缺乏专门针对扶贫资产管理的法律法规和监管机制，导致管理过程中存在较多漏洞。

3. 风险防范不足

扶贫资产的投资项目具有较强的社会效益属性，但市场风险和法律风险仍不容忽视。

（二）应对策略

1. 完善法规政策体系

针对扶贫资产管理的特点，建议新田县政府积极参与到地方性立法工作中来，制定符合本地实际情况的管理办法。加强与上级部门的沟通协调，争取在政策层面获得更大支持。

2. 建立统一的监管平台

利用信息化手段构建扶贫资产动态监管系统，实现对扶贫资产从形成到处置的全过程监控。这不仅可以提高管理效率，还可以有效防范资产流失。

3. 创新管理模式

新田县扶贫资产管理的法律规范与实践探索 图2

探索将市场机制引入扶贫资产管理领域，通过设立扶贫资产运营公司或采取PPP模式等方式，提升资产运营效率和抗风险能力。

4. 加强法律培训与宣传

针对基层干部、村干部以及相关从业人员开展专题法律培训，增强其依法管理和运用扶贫资产的意识和能力。通过多种形式向群众宣传扶贫资产管理的重要性，营造良好的社会氛围。

新田县扶贫资产管理的实践成效与

（一）实践成效

1. 实现了扶贫资源的高效配置

新田县政府通过建立完善的管理机制和创新管理模式，使有限的扶贫资金发挥了最大效益。该县的“股权式扶贫”模式已成功帮助数千名贫困群众实现稳定脱贫。

2. 推动了地方经济发展

扶贫资产的支持下，新田县的部分贫困村实现了产业升级，带动了当地经济和就业机会增加。

3. 改善了民生福祉

通过加强对公益性资产的管理，该县显著提升了农村地区的基础设施水平和公共服务质量，有效增强了贫困群众的获得感和幸福感。

（二）

1. 进一步完善政策体系

新田县政府应在现有基础上继续探索适合本地特点的扶贫资产管理模式，并在法律法规和政策层面寻求更大突破。

2. 强化监督管理力度

建立更加严格的监督机制，确保扶贫资产的管理过程公开透明。加大对违法违规行为的打击力度，维护资产安全。

3. 注重长效机制建设

扶贫资产管理不能停留在脱贫攻坚阶段，而应与乡村振兴战略紧密结合。新田县应在巩固脱贫成果的基础上，进一步构建长效机制，实现扶贫资产的可持续发展。

新田县扶贫资产管理的成功经验为我国其他地区的扶贫工作提供了宝贵的参考。通过建立健全的法律体系、创新管理模式和强化监督管理，可以有效解决扶贫资产管理中的各类问题，保障扶贫成果的长期稳定。随着法律法规和政策支持的不断完善，新田县及其他地区在扶贫资产管理方面将取得更加显著的成效，为实现乡村振兴战略奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）