解读资产办资产管理流程：合规与效率并重的法律实践

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解读资产办资产管理流程：合规与效率并重的法律实践 图1

在机关、事业单位以及国有企业中，资产办（即国有资产办公室）是负责管理国有资产的重要职能部门。其核心职责之一便是对单位的资产进行全流程、全方位的监督管理，确保国有资产的安全完整和高效利用。“资产管理流程”，是指从资产的取得、登记入账、使用调配、维护保养到最终处置的整个生命周期中所涉及的一系列法律程序和管理活动。

作为一项专业性极强的工作，资产办的资产管理流程不仅需要符合国家相关法律法规的要求，还需要结合单位实际运行需求，建立科学合理的管理制度。从法律角度出发，系统阐述资产办资产管理流程的核心内容、实施要点以及相关的法律风险防范措施，以期为实务工作者提供有益参考。

“资产办资产管理流程”的基本概念与内涵

（一）资产办？

资产办（国有资产办公室）是负责管理本单位国有资产的专门机构。其主要职责包括但不限于：

1. 制定和实施国有资产管理制度；

2. 监督管理单位的资产，确保其安全完整；

3. 组织开展资产清查、登记和统计工作；

4. 办理资产调拨、调剂、处置等事项；

5. 向上级主管部门报告资产管理情况。

（二）资产管理流程？

资产管理流程是指对国有资产从形成到退出的全生命周期进行管理的一系列程序和步骤。具体而言，该流程包括以下主要环节：

1. 资产取得：通过购置、接受捐赠、无偿划拨等获得资产。

2. 资产登记：对新入账的资产及时进行编号、录入相关信息系统，并完成财务记账。

3. 资产使用：根据单位工作需要，合理调配和使用资产。

4. 资产管理：包括日常维护、保养、盘点以及对闲置资产的管理。

5. 资产处置：因各种原因无法继续使用的资产，按照规定程序进行报废、转让或核销。

（三）资产管理流程的核心原则

在法律实践中，资产管理流程的设计和执行必须遵循以下基本原则：

1. 合法性原则：所有管理活动都应当符合国家相关法律法规以及单位内部规章制度的要求。

2. 规范性原则：从资产的取得、登记到处置，每个环节都应当有章可循，避免随意操作。

3. 高效性原则：在确保合规的前提下，尽可能简化流程，提高资产管理效率。

4. 风险可控原则：通过建立完善的风险防范机制，降低因管理不善导致的法律风险。

资产办资产管理流程的主要程序与要求

（一）资产取得阶段的管理规范

在国有资产的取得环节，必须严格按照国家相关规定执行：

1. 购置审批：单位需要资产时，应当先提出申请，并报上级主管部门批准。未经批准的购置行为无效。

2. 来源合法性：资产的来源必须合法合规，不得通过非法手段获取资产。

3. 合同管理：对于通过购置、租赁等获得的资产，应当签订规范的书面合同，并明确双方的权利义务。

（二）资产登记与入账

资产登记是确保国有资产“账实相符”的重要环节：

1. 登记程序：

- 收到新资产后，应当立即进行编号，并填写《固定资产卡片》。

- 登记信息应包括资产名称、规格型号、数量、价值、使用部门等详细内容。

2. 入账要求：

- 对于纳入单位财务核算的资产，应当及时办理财务入账手续。

- 资产登记应当有据可查，确保每一项资产都有迹可循。

（三）资产使用与调配

为提高国有资产的利用效率，单位内部 often需要对资产进行调配：

1. 内部调配：

- 使用部门因工作调整等原因需变更时，应当填写《资产调拨单》，并报资产办审批。

- 调配过程中，必须确保资产的安全完整，做好交接记录。

2. 外部借用：

- 对于外借的资产，应当签订借用协议，并明确借用期限、用途以及归还。

- 借用期间，单位应定期跟踪资产使用情况，防止资产流失。

解读资产办资产管理流程：合规与效率并重的法律实践 图2

（四）资产维护与保养

为了避免国有资产因管理不善而贬值或损坏，必须做好日常维护工作：

1. 日常维护：

- 使用部门应当对资产进行日常检查，发现问题及时处理。

- 对于需要维修的资产，应当填写《资产维修申请表》，并报资产办审批后实施。

2. 定期盘点：

- 单位至少每年应组织一次资产盘点工作，核对账实是否一致。

- 盘点结果应当形成报告，并作为资产管理的重要依据。

（五）资产处置阶段的法律要求

资产处置是资产管理流程中的关键环节，也是最容易引发法律风险的环节：

1. 处置方式：

- 资产可以采取报废、转让、捐赠、核销等方式进行 disposal。

2. 处置程序：

- 对于达到报废条件的资产，应当由使用部门提出申请，并经技术鉴定后报审批。

- 转让或出让资产时，应当履行资产评估、公开竞价等法定程序，确保国有资产保值增值。

3. 法律风险防范：

- 在资产处置过程中，必须严格遵守《行政事业性国有资产管理条例》等相关法律法规，防止因程序不规范导致的国有资产流失。

资产办资产管理流程中的注意事项与法律风险

（一）合规性审查的重要性

资产管理流程中每个环节都可能涉及法律问题。在实际操作中，必须特别注意以下几点：

1. 审批权限：所有重大事项（如资产处置）必须经过有权部门的批准，不得越权决策。

2. 程序完备性：

- 确保每个环节都有完整的记录和文件支持，防止因程序缺失导致的法律纠纷。

3. 信息公开：对于涉及公共利益的资产管理事项，应当依法公开相关信息，接受社会监督。

（二）风险防范机制的建立

为了降低法律风险，单位应当建立健全风险管理机制：

1. 内部审计：

- 定期对资产管理流程进行 internal audit，发现问题及时整改。

2. 责任追究制度：

- 对于因管理不善导致国有资产流失的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。

3. 法律顾问支持：

- 在遇到复杂的法律问题时，应当寻求专业法律顾问的帮助，确保操作的合法性。

（三）加强人员培训与意识提升

资产管理工作的成效很大程度上取决于从业人员的专业素质。因此：

1. 定期开展培训：

- 对资产管理人员进行法律法规和业务知识的培训，提高其专业能力。

2. 强化责任意识：

- 通过典型案例分析等方式，增强相关人员的风险防范意识。

优化资产管理流程的建议

（一）推进信息化管理

随着信息技术的发展，越来越多单位开始采用信息化手段进行资产管理：

1. 建立资产管理系统：

- 利用信息化平台实现资产的全程追踪和管理，提高工作效率。

2. 数据共享：

- 通过系统整合，确保各部门之间的信息畅通，避免重复录入和数据误差。

（二）完善规章制度

规章制度是规范资产管理行为的重要依据：

1. 制度修订：

- 根据国家法律法规的变化和工作实际需要，及时修订和完善相关管理制度。

2. 实施细则：

- 有条件的单位可以制定详细的《资产管理办法》，明确各环节的具体要求。

（三）强化监督考核

通过建立有效的监督考核机制，确保各项管理工作落实到位：

1. 日常检查：

- 明确专人负责资产管理工作的监督，并定期进行检查。

2. 绩效评估：

- 将资产管理成效纳入部门和个人的绩效考核范畴，激励相关人员做好工作。

资产办的管理流程虽然繁琐，但其对于保障国有资产安全、提高使用效益具有重要意义。在实际工作中，必须始终坚持合法性、规范性原则，强化风险防范意识，并通过信息化手段和制度建设不断提升管理水平。只有这样，才能确保资产管理工作的高效开展，为单位的可持续发展提供坚实保障。

参考文献：

1. 《行政事业性国有资产管理条例》

2. 《中华人民共和国政府采购法》

3. 内部资产管理制度文件

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）