探析政信资产管理的法律框架与实践

随着我国经济的快速发展以及政府职能的转变，政信资产管理作为一种金融模式，在全国各地逐渐兴起。作为地方经济发展的重要组成部分，政信资产管理在政府部门和社会资本（PPP）项目中扮演着越来越重要的角色。从法律角度出发，系统阐述何谓“政信资产管理”，其法律框架、实践操作以及未来发展趋势。

探析政信资产管理的法律框架与实践 图1

“政信资产管理”的概念与特点

（一）“政信资产管理”的定义

“政信资产管理”是指地方政府通过与社会资本方式，将政府的信用资源与社会资本的金融资源相结合，用于地方经济建设和社会事业发展的管理活动。在这一模式主要体现在政府部门与金融机构、社会资本方的中，以实现地方财政资金的高效配置和风险防控。

（二）“政信资产管理”的特点

1. 政策导向性：作为地方政府的重要工具，政信资产的管理和运用高度依赖于国家宏观经济政策和区域发展战略。在推进中部崛起战略中，政信资产管理成为政府实现经济目标的重要手段。

2. 信用背书功能：由于地方政府的介入，政信资产往往带有较高的信用评级，能够在金融市场中获得较低成本的资金支持。

3. 资金规模大：作为人口大省和经济大省，其政信资产管理涉及的资金规模庞大，涵盖了基础设施建设、教育医疗、交通通信等多个领域。

4. 风险防控的重要性：由于政信资产的管理直接关系到地方政府的财政健康和社会稳定，如何在发展经济的防范金融风险成为法律实务中的重点问题。

“政信资产管理”的法律依据

（一）相关法律法规概述

1. 《中华人民共和国预算法》：作为规范政府预算的核心法律，《预算法》对地方政府债务、财政资金的使用和管理有着明确的规定，为政信资产的管理和运用提供了基本遵循。

2. 《中华人民共和国政府采购法》：在政信资产管理中，政府采购是重要的资金分配方式之一。该法律规定了政府采购的基本原则、程序和监管措施，确保政信资产的合规性。

3. 《中华人民共和国合同法》（现为《中华人民共和国民法典》）：政信资产管理中的项目通常以合同形式开展，《民法典》对合同的效力、履行和违约责任作出了明确规定，为相关法律纠纷提供了裁判依据。

4. 地方政府规章与政策文件：政府出台了一系列地方性法规和规范性文件，如《社会资本参与基础设施建设暂行办法》，为政信资产管理的具体操作提供了细化指导。

（二）地方性法律框架

1. 地方立法的特殊性：作为中部经济大省，在政信资产的管理中形成了具有地方特色的法规体系。《政府投资管理条例》对政信资产的投资范围和运作方式进行了详细规定。

2. 政策文件的指导作用：省政府出台的相关政策文件，如《关于加强地方政府性债务管理的意见》，为政信资产管理提供了具体的操作指南。

“政信资产管理”的实践操作

（一）资金来源与运用

1. 资金来源：

- 财政拨款：地方政府通过一般公共预算府性基金预算安排专项资金，用于支持政信项目。

- 社会资本引入：通过PPP模式吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务提供。

- 金融创新工具：如设立专项投资基金、发行地方债券等。

2. 资金运用方向：

- 基础设施投资（如交通、水利、能源）

- 社会事业建设（如教育、医疗、文化）

- 战略性产业扶持

（二）合同履行与风险防控

1. 合同履行中的法律问题：

- 合同的合法性审查，确保政信项目符合法律规定。

- 履行过程中的监督机制，防范因行政干预或市场变化导致的违约风险。

2. 风险防控措施：

- 建立完善的风险预警体系，对可能出现的资金链断裂、政策变动等风险进行提前预判。

- 通过法律手段保障资全，如设置抵押担保、追究违约责任等。

（三）典型案例分析

以 PPP 项目为例，探讨在实践中如何平衡政府与社会资本的利益关系，确保政信资产管理的合法性和高效性。通过对具体案例的分析，经验教训，为后续项目的开展提供参考。

“政信资产管理”的法律问题与应对策略

（一）当前面临的主要法律问题

1. 地方政府债务风险：部分政信项目由于缺乏严格的预算约束和风险评估机制，导致地方政府债务负担加重，甚至出现违约情况。

2. 合同履行争议：在 PPP 项目中，因政府政策调整或社会资本方资金不到位引发的合同纠纷时有发生。

3. 融资渠道受限：部分地区因信用评级较低或缺乏合格抵押物，难以通过市场化途径获取足够的资金支持。

（二）法律应对策略

探析政信资产管理的法律框架与实践 图2

1. 完善立法体系：推动地方性法规的制定与修订，明确政信资产管理的边界和责任划分。

2. 强化监管机制：建立多部门协同监管机制，对政信资产的投资、运营进行全过程监督，防范系统性风险。

3. 创新法律服务模式：鼓励律师事务所等专业机构为政信资产管理提供法律顾问服务，帮助地方政府和社会资本方规避法律风险。

“政信资产管理”的

（一）法治建设的完善

随着国家对地方政府债务管控力度的加大，需要进一步完善政信资产的法制环境，尤其是在 PPP 模式下如何平衡政府与社会资本的权利义务关系将成为未来立法的重点方向。

（二）PPP模式的深化发展

在“十四五”规划背景下，将继续推进 PPP 创新发展，扩大民间资本参与基础设施建设的广度和深度，实现政信资产的高质量管理。

（三）金融创新的空间

借助国家对金融改革创新的支持政策，可以探索更多的政信资产管理模式，如设立政府引导基金、开展资产证券化等，为地方经济发展注入新的活力。

“政信资产管理”作为地方政府与社会资本重要桥梁，其法律框架的确立和实践操作的完善直接关系到地方经济的健康发展和社会稳定。在未来的发展中，需要在遵循国家法律法规的基础上，结合地方实际，创新管理方式，优化资源配置，为全国其他地区的政信资产管理工作提供有益借鉴。

本文通过系统分析“政信资产管理”的法律内涵、框架体系及实务操作，希望能够为相关从业者、研究者策制定者提供参考价值。也希望引起社会各界对政信资产领域法治建设的关注与支持，共同推动我国地方经济的可持续发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）