行政资产管理的关键职能与法律实务分析

行政资产的管理已成为政府机构和事业单位的一项核心工作。随着我国法治建设的不断完善，行政资产的管理工作逐渐从传统的粗放型向精细化、规范化方向转变。本文旨在通过对行政资产管理的核心职责、法律依据以及实务操作进行详细分析，揭示其在现代治理中的重要意义。

行政资产管理的关键职能与法律实务分析 图1

行政资产管理的基本概念与范围界定

1. 行政资产的概念

行政资产是指属于国家或公共组织所有，用于公务活动和公共服务的财产资源。根据《中华人民共和国行政单位国有资产管理暂行办法》的规定，行政资产包括但不限于土地、房屋建筑物、设备器具、车辆船只、无形资产以及其他动产或不动产。

2. 行政资产的范围

行政资产的管理范围涉及多个方面：

- 土地与房产：国家机关和事业单位占用的土地及地上建筑物。

- 交通工具：公务用车、船舶等运输工具。

- 设备器具：办公设备、仪器仪表、电子设备等。

- 无形资产：软件、专利权、商誉等非实体性资产。

行政资产管理的核心职责

1. 资产的配置管理

行政资产的配置管理主要包括资产的规划和审批两个环节。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》的规定，政府机构应当制定资产购置计划，并严格按照预算程序进行审批。在实务操作中，往往需要结合实际需求与财政预算情况，合理确定资产数量及种类。

2. 资产的使用监管

行政资产的日常使用管理包含多个方面：

- 登记制度：对每一项资产进行详细登记，确保账实相符。

- 使用权调配：根据工作需要，适当调整资产使用部门或人员。

- 维护保养：定期检查和维修资产，延长其使用寿命。

3. 资产的处置控制

行政资产的处置是指在其生命周期结束后的处理方式。这包括报废、转让、置换等多种形式。在法律实务中，资产处置必须遵循严格的程序：

- 报废：需经过技术鉴定，并履行内部审批手续。

- 转让：应当通过公开市场进行交易，确保价格合理。

- 置换：须签订书面协议，并进行资产评估。

4. 资产的收益管理

作为国有资产管理的重要组成部分，行政资产的收益管理关系到国家财政收入。根据《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，行政资产出租、处置所得收益应当上缴国库，纳入预算内管理。在实务操作中，应严格按照相关法律法规执行。

5. 支持和服务保障工作

行政资产管理还包括为其他部门提供支持和服务：

- 信息查询：建立完善的资产信息系统，方便各部门查询和使用。

- 决策参考：通过数据分析，为领导决策提供依据。

- 培训指导：对相关部门人员进行资产管理业务培训。

行政资产管理的法律要求与实务操作

1. 法律法规解读

我国关于行政资产管理的主要法律法规包括：

- 《中华人民共和国政府采购法》

- 《中华人民共和国物权法》

- 《行政单位国有资产管理暂行办法》

在适用这些法律时，需要特别注意以下几个问题：

- 资产所有权归属：明确资产的所有者身份，防止国有资产流失。

- 使用权与收益权的分离：在确保资产不被私用的前提下，合理分配使用和收益权。

2. 实务操作中的注意事项

在具体实务中，行政资产管理机构应当注意以下几点：

- 定期开展资产清查工作，保证账实一致。

- 制定科学合理的资产管理制度，并严格遵守。

- 加强与财政部门的沟通协调，确保资产管理工作符合预算和财务要求。

行政资产管理中的典型案例分析

案例一：某机关单位国有资产流失案

某市机关事务管理局因未履行监管职责，导致一批价值较高的设备被低价转让，造成国有资产严重流失。该局局长等相关责任人被依法追责。此案例提醒我们，行政资产管理人员必须严格遵守法律法规，落实监管责任。

案例二：某事业单位资产处置纠纷案

某高校在处置一批科研设备时，未经过公开拍卖程序，而是私下协商转让，引发师生不满。法院最终判决该高校的处置行为违法，并要求重新处理。此案例强调了行政资产管理中程序正义的重要性。

行政资产管理是政府机构高效运转的重要保障，也是法治建设的关键环节。随着我国公共管理法治化进程的加快，对行政资产管理的要求也将不断提高。作为法律从业者，应当深入研究相关法律法规，积极参与到行政资产管理制度的完善工作中，为推动国有资产保值增值、维护公共利益贡献力量。

行政资产管理的关键职能与法律实务分析 图2

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