下我国大学资产管理系统滞后的法律困境与突破

随着我国高等教育事业的快速发展，大学资产管理的重要性日益凸显。目前许多高校在资产管理方面仍存在严重滞后现象，不仅影响了教学科研工作的正常开展，还可能导致国有资产流失、法律纠纷频发等问题。从法律角度对“大学资产管理滞后”这一问题进行深入分析，探讨其表现形式、成因及解决路径。

下我国大学资产管理系统滞后的法律困境与突破 图1

“大学资产管理滞后”的概念与内涵

“大学资产管理滞后”，是指高校在对校产、设备、图书资料等资产的管理过程中，由于制度不完善、执行不到位或技术手段落后等原因，导致资产无法实现高效配置和动态监管的现象。具体而言，这种滞后主要体现在以下几个方面：

1. 资产登记不及时

很多高校在购置新资产时，未能时间完成登记工作，或者登记信息存在遗漏、错误等问题，导致账实不符。

2. 设备闲置与浪费

由于缺乏科学的统筹规划，部分实验仪器、办公设备等长期闲置，造成资源浪费，而又不断重复采购同类设备。

3. 资产处置不规范

在报废或转让资产时，往往未能严格按照相关法律法规和校内规章制度执行审批程序，存在擅自处置的情况。

4. 权属不清与纠纷频发

部分高校在对外办学、科研成果转化等过程中，由于资产管理不到位，容易引发权属纠纷，甚至触犯《中华人民共和国合同法》《专利法》等相关法律规定。

“大学资产管理滞后”的法律表现形式

1. 国有资产流失风险

根据《中华人民共和国高等教育法》第十七条的规定，高校作为事业单位法人，应当对国有资产履行管理职责。在实践中，由于资产管理系统滞后，部分高校未能及时发现并追回流失的国有资产，导致国有财产受到损失。

2. 合同履行问题

在设备采购、科研等活动中，高校往往需要签订合同以明确双方的权利义务关系。如果资产管理不规范，则可能导致合同履行过程中出现争议，甚至因未按期支付租金或违约金而引发诉讼。

3. 法律纠纷频发

随着高校资产规模的不断扩大，涉及专利权、商标权等知识产权的纠纷也逐渐增多。由于缺乏完善的资产管理机制，许多高校在处理知识产权归属问题时显得力不从心，容易陷入被动局面。

“大学资产管理滞后”的法律成因分析

1. 法律框架有待完善

当前，我国关于高校资产管理的主要依据是《事业单位国有资产管理暂行办法》和《高等学校财务制度》等规范性文件。这些文件虽然对高校资产管理提出了一定要求，但在具体操作层面仍存在诸多模糊地带，缺乏针对性的法律规定。

2. 权属界定不明确

高校资产种类繁多，包括实验设备、教学楼舍、科研成果等多个类别。由于相关法律法规对些资产的权属认定不够清晰，导致在管理过程中容易出现争议。

3. 内部管理制度缺失或执行不力

很多高校未能建立健全资产管理内部控制制度，或者虽然制定了相关制度，但执行过程中流于形式，缺乏有效的监督机制。

4. 技术手段落后

与现代化企业管理相比，我国高校在资产管理系统建设方面相对滞后。许多高校仍依赖人工台账进行管理，信息化、智能化水平较低，难以实现对资产的实时监控和动态管理。

5. 法律意识淡薄

高校管理层及资产管理工作人员往往缺乏法律意识，未能充分认识到资产管理与法律风险防范之间的关系。在日常工作中，容易忽视合同审查、权属登记等关键环节，导致隐患积累。

“大学资产管理系统滞后”的法律后果

1. 国有资产流失

资产管理不善可能导致国有资产被个人或外部机构侵占，造成不可挽回的经济损失。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，情节严重的甚至可能构成、挪用公款等罪名。

2. 民事纠纷与诉讼风险

在资产出租、转让等活动中，由于未能妥善履行合同义务，高校可能面临诉讼风险，不仅会影响学校的声誉，还可能导致经济损失。

3. 法律责任追究问题

如果高校在资产管理过程中存在失职行为，相关责任人将依法承担行政责任或刑事责任。《事业单位工作人员处分暂行规定》中明确规定，对于玩忽职守、贻误工作的人员，可以给予警告直至开除处分。

“大学资产管理系统滞后”的法律治理路径

1. 健全法律法规体系

国家应当加快制定针对高校资产管理的专门性法律文件，细化高校在资产管理方面的权利义务关系。建议将高校资产管理纳入地方立法范畴，确保管理工作有法可依。

2. 完善内部管理制度

高校应当建立健全资产管理制度体系，明确资产管理机构及其职责，规范资产购置、登记、使用、处置等各个环节的操作流程。在设备采购环节，可以建立严格的合同审查机制，并留存全过程记录。

3. 加强信息化建设

通过引入智能化管理系统，高校可以实现对资产的实时监控和动态管理。利用RFID技术实现资产管理的自动化，或者开发专门的资产管理系统App，方便师生查询和使用。

4. 强化法律意识与培训

高校应当定期组织资产管理工作人员参加专业培训，学相关法律法规及资产管理知识。可以聘请法律顾问为学校提供专业的法律支持，确保各项管理活动符合法律规定。

5. 建立风险预警机制

在资产管理系统中嵌入风险预警模块，及时发现并处理潜在的法律风险点。在处置重大资产时，系统可以自动提示相关法律法规要求，并监督执行情况。

6. 加强外部监管与问责

下我国大学资产管理系统滞后的法律困境与突破 图2

教育主管部门应当加强对高校资产管理工作的监督检查力度，建立定期评估机制。对于管理不善导致国有资产流失的行为，要依法依规追究相关责任人的责任，并在全社会范围内进行通报批评。

7. 推动社会力量参与

高校可以尝试引入第三方中介机构参与资产管理，聘请专业的资产评估机构对学校资产进行全面审计，或者委托律师事务所处理复杂的法律事务。

“大学资产管理系统滞后”问题的解决不仅是高校自身发展的需要，更是维护国家利益和社会公共利益的重要举措。通过建立健全法律法规体系、完善内部管理制度、加强信息化建设等多方面的努力，高校可以有效规避资产管理中的法律风险，实现国有资产的保值增值。这也是推动高等教育事业健康可持续发展的重要保障。

建议各高校结合自身特点，探索适合本校的管理模式，并积极借鉴国内外先进经验，不断提高资产管理水平和法治化程度。只有这样，才能为学校的长远发展奠定坚实的物质基础和法律保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）