论国有资产管理中的法律与经济协调机制及其实践路径

国有资产管理是国家对国有资产进行监督管理的重要制度安排，其核心在于实现国有资产的保值增值，服务于国家经济发展目标。本文从法学与经济学的交叉视角出发，系统阐述国有资产管理的概念、内涵与外延，并结合现行法律框架分析其经济实践中的协调机制，探讨优化路径，以期为国有企业改革与国有资产监管提供理论支持和实践参考。

论国有资产管理中的法律与经济协调机制及其实践路径 图1

关键词：国有资产管理；经济学；法律协调机制；公私法结合

国有资产管理是指国家对属于全民所有的资产进行占有、使用、收益和处分的活动。作为一项兼具经济性与政策性的制度，国有资产管理既是国民经济运行的重要组成部分，也是国家治理体系的关键环节。从经济学视角来看，国有资产管理涉及资源配置、市场机制以及效益最大化等核心问题；从法律视角来看，则需关注所有权界定、权利义务配置以及监管体系构建等内容。

本文旨在通过法学与经济学的交叉研究，探索国有资产管理中的法律与经济协调机制，并为优化管理实践理论依据。

国有资产管理的概念与内涵

（一）国有资产管理的基本概念

国有资产是指属于国家所有的各种财产、权益和其他形式的财富，包括但不限于自然资源、企业股权、公共基础设施等。国有资产管理的目标是在确保国有资产保值增值的基础上，实现经济效率的最大化。这种管理既涉及对国有资产的监督和控制，也包含通过市场机制激发其活力。

（二）国有资产管理的法律界定

根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称“《企业国有资产法》”），国有企业是国家出资设立的企业法人，享有法人财产权，但所有权归属于国家。这种法律关系体现了公私法结合的特点：一方面，国有企业在法律上独立于政府，具有市场主体地位；政府通过监督管理机构对国有企业的经营进行规范。

（三）国有资产管理的经济学分析

从经济学的角度看，国有资产管理的核心问题在于如何平衡效率与公平。一方面，国有企业的垄断地位可能导致市场失灵和资源配置低效；国家作为所有者，需确保国有资产不被滥用或流失。国有资产管理需要通过法律手段建立有效的激励机制和监管体系，以实现经济效益和社会效益的统一。

国有资产管理的法律框架

（一）相关法律法规的概述

我国关于国有资产管理的主要法律包括：

1. 《中华人民共和国法》：确立了国家对国有资产的所有权。

2. 《企业国有资产法》：明确国有企业管理的基本规则，包括资产转让、收益上缴等事项。

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3. 《公司法》：规定了国有企业的组织形式和治理结构。

4. 《预算法》：规范了国有资产收益的使用与分配。

5. 《反垄断法》：防止国有企业滥用市场支配地位，维护市场竞争秩序。

（二）公私法结合的特点

国有资产管理法律体系的一个显著特点是公私法结合。一方面，国有企业的经营需要遵循市场经济规律（私法原则）；国家作为所有者有权对国有资产进行监督管理（公法原则）。这种结合体现了法律对国有企业“市场主体”与“国家财产载体”的双重定位。

（三）法律框架下的经济实践

在实践中，国有资产管理的法律框架为经济活动提供了保障。《企业国有资产法》通过规定国有资产评估、转让程序和收益上缴制度，确保了国有资产的价值不受侵蚀；通过建立监事会和审计制度，强化了监督机制。

国有资产管理中的经济学分析

（一）资源配置与市场效率

国有资产管理的一个重要目标是提高资源配置效率。市场经济中，价格机制是优化资源配置的核心工具。在国有企业领域，由于信息不对称和委托代理问题的存在，单纯依靠市场调节往往难以实现最优配置。

（二）经济效益与社会效益的平衡

国有企业的经济活动需要兼顾经济效益和社会效益。国有能源企业在追求利润的还需承担保障国家能源安全、推动绿色发展的责任。这种双重目标的实现依赖于法律对国有企业行为的规范和引导。

（三）绩效考核与激励机制

为提高管理效率，我国在国有资产管理中引入了绩效考核制度。通过设定量化指标（如资产回报率、成本控制等），可以激励企业管理层更好地履行职责。股权激励、薪酬制度改革等措施也在逐步推进，以提升员工的积极性。

法律与经济协调机制的构建

（一）理论基础

国有资产管理中的法律与经济协调机制需要立足以下理论基础：

1. 国家干预理论：市场经济并非完全自由，政府在特定领域（如公共事业）需要发挥调节作用。

2. 公共选择理论：国有企业作为特殊的市场主体，其决策过程可能受到政治和行政因素的影响。

3. 产权理论：明确的产权界定是实现资产最优配置的前提条件。

（二）具体机制设计

1. 法律约束与经济激励相结合

法律对国有企业的行为进行规范的应注重通过经济手段激发其活力。通过市场化改革赋予国有企业更大的自主权，强化股东（政府）的监督职责。

2. 市场机制与行政监管的平衡

国家在国有资产领域既不能过度干预，也不能放任不管。法律需为国有资产的流转和运营设定明确规则，确保市场秩序的避免垄断问题。

3. 利益协调与风险防范

在经济活动中，国有资产管理涉及多方利益（如国家、企业、股东、债权人等）。法律需通过制度设计协调各方利益，并建立风险管理机制，防止国有资产流失。

实践路径与优化建议

（一）完善法律法规体系

针对现行法律中的不足，应进一步细化国有资产的界定标准，明确管理权限和责任分工。在混合所有制改革中，需妥善处理国有股权的比例问题，确保国家利益不受损害。

（二）强化监督机制

建立多层次、多维度的监督体系，包括内部审计、监事会监管和社会监督。特别要加强对国有资产流失高发领域的监控，如股权转让、土地使用权出让等。

（三）推动市场化改革

通过混改、上市等方式引入社会资本和市场机制，提升国有企业的竞争力。优化激励约束机制，赋予企业管理层更大的自主权，激发内生动力。

国有资产管理是一项复杂的系统工程，涉及法律、经济、政治等多个维度。在实践中，需坚持以法律为准绳，以经济效益为导向，构建科学合理的协调机制。通过不断完善法律法规体系和监管制度，推动国有企业实现高质量发展，为经济社会进步提供坚实保障。

随着改革的深入，国有资产管理将面临更多机遇与挑战。法律工作者应在理论研究和实践探索中不断创新，为构建更加完善的社会主义市场经济体制贡献力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）