高校固定资产管理法律问题研究与实践探析

高校固定资产是高等教育机构开展教学、科研和后勤保障工作的重要物质基础。随着我国高等教育事业的快速发展，高校固定资产规模不断扩大，种类日益繁多，管理难度显著增加。在实际管理过程中，高校固定资产往往面临权属不清、使用效率低下、流失风险高等问题，这些问题不仅影响高校正常的教育教学活动，还可能导致国有资产流失，引发法律纠纷。研究和探讨高校固定资产管理中的法律问题具有重要的现实意义。

高校固定资产管理法律问题研究与实践探析 图1

本文旨在通过分析高校固定资产管理中存在的法律问题，提出相应的法律对策，以期为高校固定资产的有效管理和规范运营提供参考。

章 高校固定资产管理概述

1.1 高校固定资产的定义与范围

根据《高等学校会计制度》和相关法律法规的规定，高校固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限较长，能够在多个会计期间为学校提供服务的资产。具体包括土地、房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，无形资产等。

1.2 高校固定资产管理的目的

高校固定资产管理的主要目的是确保国有资产的安全完整，提高固定资产的使用效率，合理配置资源，以及规范学校内部管理秩序。通过科学的管理制度和法律手段，可以有效避免固定资产的闲置、浪费或流失，并为学校的教学、科研和社会服务提供物质保障。

1.3 高校固定资产管理的基本原则

高校固定资产管理应遵循以下基本原则：

- 合法性：严格遵守国家法律法规和学校内部规章制度。

- 规范性：建立科学、完善的管理制度，明确管理职责。

- 效益性：通过合理配置和高效使用固定资产，提高资源利用效率。

- 风险防控：采取有效措施，防范资产流失和法律纠纷。

高校固定资产管理中的主要法律问题

2.1 固定资产权属不清的问题

在高校固定资产管理中，权属不清是一个较为普遍的现象。特别是在历史遗留问题较多的学校，由于缺乏完善的登记制度或变更手续不规范，导致部分固定资产的所有权归属存在争议。在校企、科研成果转化等活动中，若未能明确知识产权和物质资产的归属，可能引发所有权纠纷。

法律分析：根据《中华人民共和国物权法》（现已废止，建议参考《民法典》），所有不动产物权的设立、变更、转让和消灭，均应当依法登记。高校固定资产属于国有财产，其所有权应当明确无误，并通过法律程序予以确认。

2.2 固定资产采购与配置中的法律风险

高校在固定资产管理中，采购环节容易出现法律风险。在大宗设备采购中，若未严格遵守政府采购法律法规，可能导致中标企业资质不符、合同履行不到位等问题。部分学校为了追求短期利益，将国有资产以低于市场价处置，也可能涉嫌低价转让国有资产的违法行为。

高校固定资产管理法律问题研究与实践探析 图2

法律分析：《中华人民共和国政府采购法》规定，高校作为事业单位，其固定资产采购应当遵循公开透明、公平竞争的原则，并严格按照法定程序执行。任何违反采购程序的行为均可能导致合同无效或承担行政责任。

2.3 固定资产流失与追偿问题

高校固定资产管理中的流失现象时有发生，包括设备被盗、报废处理不当等。由于未能建立完善的内部监督机制和风险预警体系，部分学校在发现资产损失后难以及时追偿，导致国有资产流失。

法律分析：根据《中华人民共和国刑法》，故意或过失造成国有资产流失的行为可能构成罪、滥用职权罪或玩忽职守罪。《中华人民共和国行政监察法》也规定，对违反国有资产管理规定的单位和个人应当追究责任。

2.4 固定资产处置中的法律纠纷

高校固定资产处置是管理的重要环节，但实践中 often存在处置程序不规范的问题。在设备报废、调剂或对外出租时，若未履行必要的审批程序或公告义务，可能导致处置行为无效或引发合同纠纷。

法律分析：《中华人民共和国预算法》和《行政事业单位资产管理条例》明确规定，高校固定资产的处置应当经过内部审议和公示程序，并报经主管部门批准。未经法定程序擅自处置国有资产的，可能构成违法。

2.5 固定资产管理中的国际化挑战

随着我国高等教育国际化进程的加快，部分高校开始参与国际交流项目或境外投资活动。在跨国资产管理和跨境融资租赁等领域，高校可能面临复杂的法律环境和国际惯例冲突问题。

法律分析：在全球化背景下，高校应当加强涉外固定资产的管理，了解并遵守相关国家的法律法规，注重风险评估和法律保障机制的建立。

高校固定资产管理的法律对策与制度优化

3.1 完善固定资产管理的法律体系

高校应当建立健全固定资产管理制度，并将其纳入学校章程或规章制度之中。具体包括：

- 明确固定资产分类标准和管理流程。

- 设立专门的管理部门，明确各岗位职责。

- 建立资产登记、使用、维护、报废等全流程管理制度。

法律建议：在制定管理制度时，应当充分参考《中华人民共和国政府采购法》《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规，确保制度的合法性与可操作性。

3.2 强化国有资产权属管理

为避免固定资产权属不清的问题，高校应当采取以下措施：

- 在资产购置、报废等环节及时办理相关法律手续。

- 建立健全资产登记制度，确保账实相符。

- 对存在权属争议的资产进行清理，并通过法律途径解决纠纷。

法律建议：对于历史遗留问题较多的固定资产，学校应当组织专项调查，并在必要时寻求法律顾问或律师的帮助，确保国有资产权益不受侵害。

3.3 规范固定资产采购与处置程序

为防范采购和处置环节中的法律风险，高校应当：

- 严格执行政府采购法律法规，确保大宗设备采购过程公开透明。

- 建立健全资产报废评估机制，避免低价处置国有资产。

- 在处置特殊资产时，应当履行必要的公告和审批程序。

法律建议：对于重大资产处置事项，学校应当组织法律顾问或外部律师进行合法性审查，并保留相关决策记录以备查证。

3.4 加强内控与风险管理

高校应当建立固定资产内部控制制度，明确关键控制节点，防范管理风险：

- 建立内部审计机制，定期对固定资产管理工作进行检查。

- 制定资产流失预警机制，及时发现并处理异常情况。

- 对固定资产管理相关人员进行定期培训，提高法律意识。

法律建议：学校应当与外部审计机构，对固定资产管理流程进行全面评估，并根据评估结果优化管理制度。

3.5 应用现代信息技术提升管理水平

随着信息化技术的发展，高校可以借助资产管理系统实现固定资产的智能化管理：

- 利用条码扫描、RFID等技术进行资产追踪。

- 建立电子档案库，确保资产管理信息实时更新。

- 开发资产使用效率分析工具，优化资源配置。

法律建议：在引入信息化管理系统时，学校应当注意保护个人隐私和数据安全，并遵守相关法律法规。

高校固定资产管理是保障教育资源合理配置的重要环节，也面临着诸多法律风险与挑战。只有通过建立健全的管理制度、规范管理流程并加强内控建设，才能最大限度地防范资产流失和法律纠纷，确保国有资产的安全完整。

随着法治社会建设的不断深入，高校固定资产管理将更加注重规范化和专业化。学校应当积极学先进的管理模式，并借助法律顾问或专业机构的力量，提升固定资产管理水平，为学校的可持续发展提供坚实的物质保障。

参考文献

1. 《中华人民共和国物权法》（现已废止）/《民法典》

2. 《中华人民共和国政府和采购法》

3. 《行政事业单位国有资产管理暂行办法》

4. 《教育系统内部审计工作规定》

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）