学校资产管理难点与痛点法律问题研究

学校资产管理作为教育领域的重要组成部分，其规范化、科学化管理不仅关系到教育资源的合理配置与利用，更直接关联到学校教学质量提升和教育事业长远发展。在现实中，学校资产管理过程中普遍存在诸多难点与痛点，这些问题若得不到妥善解决，将严重影响学校的正常运行与发展，甚至可能导致法律纠纷和社会风险。

学校资产管理难点与痛点法律问题研究 图1

重点从法律角度出发，结合学校资产的实际管理情况，深入分析当前学校资产管理过程中的难点与痛点，并探讨相应的解决方案。

学校资产管理概述

1. 学校资产的范围

学校资产是指学校依法占有或使用的所有有形和无形财产，包括但不限于土地、房屋及构筑物、专用设备、通用设备、图书资料、知识产权等。这些资产既是学校开展教学科研活动的基础保障，也是学校履行公益事业的重要物质基础。

2. 学校资产管理的特征

- 公共性：学校作为事业单位，其资产主要来源于国家拨款和社会捐赠，具有明显的公益性特征。

- 专业性：学校资产管理涉及教育、财政、法律等多个领域，需要专业化知识和技能。

- 复杂性：学校资产种类繁多，管理环节众多，涵盖采购、验收、使用、维护、处置等全过程。

3. 学校资产管理的目标

学校资产管理的核心目标在于实现资产的保值增值，确保资产安全完整，提高资产使用效率，为教育教学活动提供有力保障。

学校资产管理难点与痛点

1. 硬件设施管理中的风险与挑战

- 国有资产管理问题：学校的土地、房屋等不动产通常属于国有资产，在管理和处置过程中必须严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规。但实践中，部分学校对国有资产的价值评估、登记造册、处置程序等工作存在疏漏，导致国有资产流失或管理不规范。

- 设备与图书资料的管理困境：实验仪器、计算机设备等专用设备往往单价较高，技术更新迭代快，维护成本高。图书资料数量庞大，分类复杂，部分学校在采购、登记和使用过程中容易出现账实不符、重复购置或闲置浪费等问题。

2. 无形资产管理中的法律风险

- 学校的知识产权（如专利权、商标权等）和信息化资源（如教学软件、数字资源库等）是重要的无形资产。很多学校在无形资产的确权、使用授权以及保护方面存在不足，导致侵权或被侵权的风险增加。

- 在教育信息化背景下，学校的各类教育软件可能存在版权纠纷，若未签订合法有效的许可协议，可能面临法律诉讼风险。

3. 资产管理体制性障碍

- 多头管理与职责不清：学校资产涉及多个部门（如财务处、设备处、图书馆等），容易出现“谁都管、都不负责”的现象。部分学校的职能部门之间缺乏有效和协调机制，导致资产管理效率低下。

- 教师参与度不高：资产管理工作通常由行政人员负责，而一线教师对资产管理的重视程度不够，甚至存在故意损坏或不合理使用设备的现象。

4. 政策执行中的偏差与困境

- 政策落实难：虽然国家和地方政府出台了一系列学校资产管理政策法规，但在实际操作过程中，部分措施难以落地实施。在预算管理中，学校可能因为资金紧张而忽视资产维护，或者在采购环节因审批流程冗长而导致效率低下。

- 资产处置程序复杂：依据《中华人民共和国政府采购法》相关规定，学校处置资产需要经过资产评估、公开招标等程序，这些程序耗时较长且操作复杂，导致部分学校选择规避或简化处理。

5. 法律风险防范机制不健全

- 合同管理漏洞：在学校资产管理过程中，涉及资产管理的各类合同（如设备采购合同、维修服务合同）若未能严格审查其合法性、合规性，可能会引发合同纠纷。

- 招标投标中的法律问题：学校在进行大宗资产购置时需要履行招标程序，但部分学校对招标流程不规范，存在围标、串标等问题，这不仅违反《中华人民共和国招标投标法》，还可能导致国有资产流失。

- 资产报废环节的法律风险：部分学校在处理老旧设备或图书资料时，未按照法律规定进行资产评估和公开处置，容易引发社会质疑甚至法律纠纷。

学校资产管理难点与痛点的法律分析

1. 硬件设施管理中的法律问题

（1）国有资产管理不规范

- 违反《事业单位国有资产管理暂行办法》的行为，如未按规定进行国有资产登记或未履行审批程序擅自处置资产。

- 案例：中学未经批准将学校土地用于商业开发，导致国有资产流失，最终被依法追责。

（2）设备与图书资料管理中的法律风险

- 违反《中华人民共和国政府采购法》的行为，如未按规定公开采购信息或未履行招标程序。

- 案例：高校在教学设备时采取直接采购，未进行招标，被监管部门查处并要求重新采购。

2. 无形资产管理中的法律问题

（1）知识产权保护不力

- 未对学校的教学成果、科研成果等进行及时确权，导致他人侵权或学校自身权益受损。

- 案例：大学的研究团队在未签订知识产权归属协议的情况下，其研究成果被外部机构窃用。

（2）信息化资源管理中的法律风险

- 在使用教育软件时未与供应商明确约定使用权和禁止二次开发条款，导致信息泄露或被滥用。

- 案例：学校了一批学平台服务，因合同中未约定数据主权问题，导致学生个人信息被非法利用。

3. 资产管理体制性障碍的法律后果

（1）内部管理混乱

- 由于职责不清导致资产账实不符，违反了《中华人民共和国会计法》的相关规定。

- 案例：小学在财务审计中发现大量教学设备未入账，相关责任人被要求限期整改。

（2）教师参与度低引发的安全隐患

- 教师故意损坏或不合理使用设备，导致资产损失。这种行为可能构成《中华人民共和国刑法》中的过失毁坏财物罪。

4. 政策执行偏差的法律问题

（1）预算管理不规范

- 因资金分配不当导致资产维护不足，违反了政府关于教育经费使用的相关规定。

- 案例：教育局因未按规定拨付学校维修资金，影响教学安全，被上级部门通报批评。

（2）资产处置程序违规

- 违反《中华人民共和国政府采购法》中关于国有资产处置的规定，导致国有资产流失。

- 案例：职业学院未经批准自行报废一批实验设备，最终被审计部门发现并追责。

5. 法律风险防范机制不健全的后果

（1）合同管理漏洞

- 因未严格审查合同内容而在中处于被动地位，甚至承担违约责任。

- 案例：中学在与一家教育公司签订场地租赁合未明确使用范围和期限，最终因纠纷产生诉讼。

（2）招标投标环节的法律问题

- 围标、串标等违法行为不仅会导致中标结果无效，还会承担相应的行政责任或刑事责任。

- 案例：重点中学在采购教学设备时涉嫌围标，相关责任人被司法机关追究法律责任。

（3）资产报废不规范

- 未按照法定程序处置资产可能构成受贿等职务犯罪。

- 案例：学校领导在处理一批淘汰电脑时收受好处费，并将部分设备据为己有，最终被法院判刑。

完善学校资产管理的法律建议

1. 健全资产管理体制

（1）明确各部门职责分工

- 学校应设立专门的资产管理部门，明确财务部门、使用部门及相关职能部门的职责。

- 可通过制定《学校资产管理暂行办法》等内部规章制度来规范管理流程。

（2）建立资产信息管理系统

- 引入现代化信息技术，建设覆盖全校的资产信息管理系统，实现资产信息共享和动态监管。

（3）提高教师法律意识

- 定期开展面向全体教职员工的资产管理相关法律法规培训，增强全员法治观念。

2. 规范硬件设施管理

（1）严格履行国有资产管理程序

- 对学校土地、房屋等不动产进行定期清查和价值评估，确保国有资产安全完整。

- 在处置国有资产时应按照《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，履行审批手续，并通过公开招标等进行。

（2）加强设备与图书资料的全流程管理

- 完善资产采购、验收、登记、使用、维护、报废等环节的操作规范，确保账实相符。

- 可引入信息化手段实现设备全生命周期管理，减少人为因素导致的管理疏漏。

3. 强化无形资产管理

（1）做好知识产权保护工作

- 对学校教学成果、科研成果等及时进行专利申请和商标注册，明确知识产权归属。

- 建立健全技术转移转化机制，规范科技成果的使用、转让和收益分配。

（2）加强信息化资源管理

- 在采购教育软件和服务时，应签订详细的合同，明确数据所有权、使用权和保密义务等内容。

- 设立专门的信息安全管理机构，对信息化资源进行定期审计和风险评估。

4. 完善资产处置程序

（1）规范招标投标流程

学校资产管理难点与痛点法律问题研究 图2

- 学校在进行大宗采购或工程建设项目时，应严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》的规定执行，确保公平公正。

- 可聘请专业法律顾问参与招标文件的制定和开标过程监督，防范法律风险。

（2）严格资产报废程序

- 对于需要报废的资产，应当先进行价值评估，并按照规定履行审批手续。

- 报废处置活动应当公开透明，可以通过拍卖或网络竞价等方式进行。

5. 加强法律风险管理

（1）完善合同管理制度

- 建立合同审查机制，由法律顾问对重要合同进行合法性审查，确保合同内容符合法律规定。

- 制定标准化合同模板，并定期更新以应对法律法规的变化。

（2）防范招标投标环节的法律风险

- 加强对招标代理机构的选择和管理，确保其资质合法、业务规范。

- 在评标过程中引入专业评委，防止人为干预和不正当竞争行为。

（3）建立内部监督机制

- 设立审计部门或聘请第三方审计机构定期检查资产管理情况，及时发现和纠正问题。

- 对于资产管理中的违规行为，应当依法依规严肃处理，避免演变成系统性风险。

6. 加强法治宣传教育

- 将资产管理相关的法律法规纳入学校普法教育内容，提高全体教职工的法律意识和合规观念。

- 通过案例分析、现身说法等方式增强教职员工的法律敬畏感，减少管理中的随意性和侥幸心理。

7. 建立责任追究机制

（1）明确岗位责任制

- 对资产管理各环节设定责任人，并签订岗位责任书，确保职责到位。

- 建立绩效考核机制，将资产管理情况作为评优表彰的重要依据。

（2）严格追责问责

- 对于因管理不善导致资产损失的单位或个人，应当依法依规追究其责任，情节严重的移交司法机关处理。

- 通过公开曝光典型案例等方式形成震慑效应，强化全员法治意识和责任意识。

学校资产管理是一项复杂而重要的系统工程，涉及点多、面广，稍有不慎就可能引发法律风险。为此，学校必须建立健全管理制度，规范管理流程，并加强内部监督和外部监管，确保资产管理工作依法合规进行。还需特别注重培养全体教职工的法治意识，使其在日常工作中能够自觉遵守法律法规，共同维护学校资产的安全和完整。只有这样，才能为教育教学工作提供坚实的物质保障，促进学校事业健康有序发展。

参考文献：

1. 《中华人民共和国会计法》

2. 《中华人民共和国政府采购法》

3. 《中华人民共和国招标投标法》

4. 《事业单位国有资产管理暂行办法》

5. 教育部《关于加强和规范学校国有资产管理工作若干意见的通知》（教财2016〕

注：以上法律建议均基于现行中国法律法规，具体实施时应结合实际情况，并可能需要根据最新法律文件进行调整。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）