农村供水工程资产管理的法律框架与实践

农村供水工程是保障农村居民生活用水安全、改善农村人居环境的重要基础设施。随着我国农村水环境治理和乡村振兴战略的推进，农村供水工程资产管理的重要性日益凸显。本文从法律角度出发，对农村供水工程资产的概念、管理现状及存在的问题进行深入分析，并探讨如何通过完善法律法规、明确权责关系、规范管理流程等手段，实现农村供水工程资产的高效管理和可持续发展。

农村供水工程资产管理的法律框架与实践 图1

农村供水工程资产管理概述

1. 农村供水工程的定义与作用

农村供水工程是指为满足农村居民日常生活用水需求而建设的各类供水设施，包括水源工程（如水库、水井）、输配水管网、净水处理设施等。这些工程是农村地区的重要基础设施，不仅关系到农民的生活质量，还对农业生产和社会经济发展具有重要支撑作用。

2. 农村供水工程资产管理的概念

农村供水工程资产管理是指对供水工程的规划、建设、运营和维护等全生命周期进行规范化管理的过程。其核心目的是确保供水设施的安全运行、水资源的合理利用以及资产的保值增值。在法律层面上，资产管理需要明确资产的所有权、使用权、收益权和处分权，并通过合同、协议等方式规范相关主体的权利义务关系。

3. 农村供水工程资产管理的重要性

资产管理是保障农村供水安全的基础。只有通过对设施的科学管理，才能确保工程长期稳定运行，避免因维护不及时或管理混乱导致的停水事件。资产管理关系到农村地区的用水公平问题。通过明确资产权属和运营责任，可以有效防止资源浪费和分配不公现象。规范化的资产管理能够为乡村振兴战略提供有力支撑，助力农村经济和社会事业的发展。

农村供水工程资产管理的法律框架

1. 相关法律法规依据

我国关于农村供水工程资产管理的主要法律法规包括《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《中华人民共和国物权法》（已废止，现为《民法典》）、《农村供水条例》以及地方性法规等。这些法律文件为农村供水工程的建设、管理和运营提供了基本遵循。

2. 资产管理的基本原则

在法律框架下，农村供水工程资产管理应遵循以下基本原则：

- 权责清晰原则：明确资产的所有权、使用权和管理权归属，确保各方主体的权利义务界限分明。

- 规范使用原则：严格按照法律法规和合同约定使用资产，防止擅自改变用途或损坏设施的行为。

- 收益合理分配原则：在保证供水安全的前提下，通过市场化运作等方式实现资产收益的最，并公平分配给相关利益方。

- 可持续管则：通过技术创制度完善，确保工程的长期稳定运行。

3. 资产管理的主要法律内容

（1）所有权与使用权的分离

农村供水工程的资产所有权通常归属于国家或集体所有，但其使用权可以通过承包、租赁等方式授予具体运营单位。这种权属分离模式既保证了资产的公益性，又提高了管理效率。

（2）基础设施保护制度

《水法》明确规定，任何单位和个人不得破坏或擅自移动供水工程及其附属设施。违法行为将依法承担行政责任甚至刑事责任。这一规定为农村供水设施的安全运行提供了法律保障。

（3）信息公开与公众参与

在资产管理过程中，应建立健全信息公开机制，及时公布供水工程的建设、运营和维护情况，接受社会监督。鼓励农民群众通过合法途径参与工程管理，共同维护用水权益。

农村供水工程资产管理实践中存在的问题

1. 资产权属不清

部分农村地区由于历史原因，供水设施的所有权归属尚未明确，导致管理混乱。些工程的产权属于村委会，但实际运营却由第三方承担，容易引发责任纠纷。

2. 管理制度不健全

尽管国家出台了一系列法律法规，但在具体实施过程中，部分地区仍存在制度落实不到位的问题。缺乏专门的资产管理机构或人员，致使工程维护滞后，资产闲置或浪费现象时有发生。

3. 资金保障不足

农村供水工程的建设和维护需要大量资金支持，但由于地方财政压力较大，部分地区的专项资金到位率较低，导致工程难以及时维修或升级换代。

4. 法律意识薄弱

基层管理人员和农民群众对资产管理相关法律法规了解不够，容易在工程建设、运营和维护过程中出现违法行为。未经批准擅自取水、破坏供水设施等现象时有发生。

5. 监管机制不完善

目前，农村供水工程的监管主要由地方政府水利部门负责，但由于人员力量不足、技术手段落后等原因，难以实现全覆盖、全过程监管。

完善农村供水工程资产管理的法律建议

1. 健全法律法规体系

在现有《水法》《民法典》的基础上，进一步细化针对农村供水工程资产管理的具体规定。明确不同类型资产的管理主体和责任划分，规范承包、租赁等市场化运作方式。

2. 加强合同管理与风险防控

在供水设施的建设和运营过程中，应通过签订书面合同明确各方的权利义务关系，并约定违约责任及争议解决机制。建立风险评估体系，制定应急预案，以防突发事件对资产造成损害。

3. 推进信息公开与公众参与

依法公开农村供水工程的建设、运营和维护信息，保障农民群众的知情权和监督权。鼓励村民代表或第三方机构参与工程管理，形成政府主导、社会参与的良好局面。

4. 强化执法力度

对破坏供水设施、擅自改变用途等违法行为，应严格依法查处，并追究相关责任人的法律责任。通过典型案例宣传，提高公众法律意识。

5. 完善资金保障机制

建立多渠道筹资机制，统筹中央财政资金、地方专项债和市场化融资手段，确保农村供水工程的建设和维护资金需求得到满足。

6. 创新资产管理模式

探索智慧化、信息化管理手段，如建设农村供水工程信息管理系统，实现对设施运行状态的实时监控和远程调度。推广节能环保技术，提升资产使用效率。

农村供水工程是事关千家万户的重要民生工程，其资产管理关系到农村地区用水安全和社会稳定。通过完善法律框架、加强制度建设、创新管理方式，可以有效解决当前存在的问题，推动农村供水工程的可持续发展。应进一步发挥法律的引领和规范作用，为实现乡村振兴战略提供坚实保障。

农村供水工程资产管理的法律框架与实践 图2

注：本文为法律领域研究性文章，不构成具体的法律意见或建议。如需具体法律服务，请咨询专业律师。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）