学校固资产管理中存在的问题及法律应对策略

在国家教育体系中，学校固定资产（以下简称“固资”）管理是确保教育资源合理配置和高效利用的重要环节。固资不仅包括土地、房屋建筑、实验室设备等物质形态的资产，还涵盖图书资料、仪器仪表等知识密集型资产。这些资产既是学校教学科研活动的基础保障，也是国家教育投资的重要体现。近年来随着我国教育事业的快速发展，学校固资产管理中暴露出诸多问题，这些问题不仅威胁到学校的正常运行，也可能导致国有资产流失和法律纠纷的发生。从法律角度对学校固资产管理中存在的问题进行系统分析，并提出相应的应对策略。

学校固资产管理中存在的问题及法律应对策略 图1

学校固定资产管理的基本概念与重要性

（一）固定资产管理的定义

固定资产管理是国有资产管理的重要组成部分，是指对学校占有、使用、处置的固定资产进行全过程管理。根据《中华人民共和国教育法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，学校的固资管理应当遵循“依法依规、科学配置、规范管理、高效利用”的原则。

（二）固定资产管理的重要性

1. 保障教育资源合理利用

学校固定资产是开展教学、科研等活动的基础条件。通过科学的固定资产管理，可以确保资产的有效配置和充分利用，避免资源闲置或浪费。

2. 防止国有资产流失

固资管理的核心目标之一就是防止国有资产的流失。学校作为事业单位，其固定资产属于国家所有，任何因管理不善导致的资产流失都是对国家利益的损害。

3. 防范法律风险

在学校的对外、资产出租或处置过程中，如果没有严格的固定资产管理程序，可能会引发合同纠纷、侵权责任等法律问题。

学校固定资产管理中存在的主要问题

（一）权属不清，导致管理混乱

1. 历史遗留问题

部分学校由于历史沿革复杂，导致部分固定资产的产权归属不明确。早期通过划拨方式取得的土地或房屋，可能存在权属纠纷。

2. 资产登记不及时

在实际操作中，一些学校未能及时对新增资产进行登记，或者登记信息不完整、不准确，导致“账实不符”问题普遍存在。

3. 多重管理主体

学校内部可能存在多个部门负责固定资产的管理工作（如总务处、财务处等），由于职责划分不清，容易产生推诿扯皮现象，进一步加剧了管理混乱。

（二）制度不完善，缺乏有效监督

1. 管理制度流于形式

许多学校虽然制定了固资管理制度，但这些制度往往停留在表面上，缺乏可操作性和约束力。

2. 内控制度缺失

学校在固定资产的采购、登记、使用、处置等环节中，缺乏有效的内部监督机制。在设备报废或调剂过程中，可能存在审批程序不规范、流向不清等问题。

3. 责任追究机制不健全

对于因管理不当导致资产流失的行为，学校往往缺乏明确的责任追究机制，使得相关人员缺乏法律约束和警示作用。

（三）固定资产流失风险较高

1. 非法出租或转让行为

部分学校为追求短期经济利益，将国有土地、房屋等固定资产以低于市场价格出租或转让，严重损害了国家利益。

2. 资产损毁或灭失

学生实验操作不当、设备老化维护不足等原因可能导致固定资产的损坏甚至灭失，而学校在保险理赔和追责方面往往存在不足。

3. 账外资产大量存在

一些学校通过“体外循环”等方式逃避资产管理责任，导致大量资产处于监管盲区，增加了流失风险。

（四）信息化水平低，管理手段滞后

1. 缺乏现代化管理工具

部分学校的固定资产管理工作仍停留在手工台账阶段，缺乏先进的信息化管理系统支持，难以实现对资产的动态监控和精细化管理。

2. 数据孤岛现象严重

学校内部可能存在多个信息孤岛，财务部门、国有资产管理部门和教学科研部门之间的数据无法有效共享，导致重复购置或闲置浪费。

学校固资产管理中存在的问题及法律应对策略 图2

学校固定资产管理中的法律问题分析

（一）法律依据不足

尽管《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第56号）为学校固资管理提供了基本的法律框架，但在具体操作层面仍存在一定的模糊性。在资产报废标准、处置程序等方面缺乏详细的法律规定，使得基层单位在执行过程中难以把握。

（二）合同管理风险

在学校的_asset utilization_活动中，如设备采购、租赁或办学等，往往需要签订相关合同。但由于法律意识的薄弱，学校在合同签订和履行过程中常常存在以下问题：

1. 合同条款不完整

合同内容未涵盖资产归属、使用期限、风险分担等内容，容易引发争议。

2. 备案程序缺失

一些重要的合同未能按规定进行备案或审批，导致法律效力存疑。

3. 违约责任界定不清

对于因资产损坏或丢失而产生的法律责任，合同中往往未作出明确规定。

（三）民事赔偿与行政责任风险

1. 民事纠纷

在固定资产管理过程中，学校可能因为未尽到管理义务而导致民事诉讼。在设备出租过程中未能提供合格的设施，导致承租方遭受损失而提起诉讼。

2. 行政追责

对于因管理不善导致国有资产流失的行为，相关责任人可能面临行政处分甚至刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》，如果学校工作人员因玩忽职守或滥用职权造成国有资产重大损失的，可能会被追究刑事责任。

完善学校固定资产管理的法律对策

（一）健全法律法规体系

1. 细化管理细则

建议国家出台专门针对教育系统的固资管理条例，对学校的资产登记、使用、处置等环节作出明确规定，增强法规的操作性。

2. 明确责任主体

在法律层面进一步明确学校及其主管部门在固定资产管理工作中的职责界限，避免推诿扯皮现象。

3. 建立追责机制

设立专门的国有资产监督机构，对学校固资管理中的违法违规行为进行调查和处理，并追究相关责任人的法律责任。

（二）加强信息化建设

1. 推广智能化管理系统

建议学校引入先进的固定资产信息管理系统，利用物联网、大数据等技术实现资产的实时监控和动态管理。

2. 推动数据共享

通过建立统一的信息平台，整合校内各部门的数据资源，消除“信息孤岛”，提高管理效率。

3. 开展定期审计

学校应定期对固定资产的账实相符性进行专项审计，并及时发现问题并予以整改。

（三）强化法律意识和培训

1. 加强人员培训

定期组织学校资产管理人员、财务人员等相关人员参加国有资产法规政策的学习和培训，提高其法律意识和业务能力。

2. 建立法律顾问制度

学校可以聘请专业律师为固定资产管理工作提供法律支持，确保相关决策和操作符合法律规定。

3. 完善合同管理制度

在学校内部建立规范的合同管理制度，明确合同审查、备案和履行监督的具体流程，并由法律顾问参与审核重要合同。

（四）创新管理模式

1. 引入社会化服务

学校可以尝试将部分资产管理工作外包给专业的第三方机构，如聘请专业团队负责设备维护或闲置资产处置。

2. 探索市场化运营模式

对于可用于经营的国有资产（如土地、房屋等），学校可以通过公开招标等方式寻找方，确保资产保值增值。

3. 建立风险预警机制

学校应加强对固定资产流失风险的监测，及时发现和防范潜在问题，并制定应急预案以应对突发事件。

加强学校固定资产管理是保障国有资产安全、提升教育服务质量的重要举措。面对当前存在的诸多法律和管理问题，需要学校及相关主管部门共同努力，通过完善法律法规、创新管理模式、强化法律意识等多方面入手，建立起一套科学规范的资产管理体系，为学校的发展和国家教育事业的进步提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）