市属国有企业资产管理制度的法律框架与实践

在现代法治国家中，国有资产作为国家的重要财富形式，其管理和运作备受关注。市属国有企业（以下简称“市属国企”）作为地方政府所属的企业实体，承载着地方经济发展和社会服务的重要使命。市属国企的资产管理不仅关系到企业的稳健运行，更涉及公共利益和国家安全。围绕“市属国有企业资产管理制度”的核心内容、法律框架及实践进行深入探讨，力求全面揭示该制度的法律内涵及其在现实中的应用价值。

市属国有企业资产管理制度的法律框架与实践 图1

市属国有企业资产管理制度的基本概念

1. 市属国有企业的定义与分类

市属国有企业是指由市人民政府出资设立，依法享有企业法人财产权，并承担相应义务的企业。按照业务性质，市属国企可以分为商业类和公益类两类：商业类国企以营利为目的，主要从事竞争性领域；公益类国企则以服务社会公共利益为主，从事公用事业或特定行业。

2. 资产管理制度的概念

资产管理制度是指对国有企业的国有资产进行管理的制度安排。其核心目标是确保国有资产保值增值，防止流失，并实现国有资产的优化配置和高效利用。市属国企资产管理涉及资产的取得、使用、处置等多个环节。

3. 资产管理制度的重要性

（1）经济功能：通过科学的资产管理，可以提升市属国企的经营效率，增强其市场竞争力。

（2）社会功能：确保国有资产服务于公共利益，避免资源浪费和滥用。

（3）法律功能：通过规范化的资产管理，防范国有资产流失，维护国家利益。

市属国有企业资产管理制度的法律框架

1. 法律依据

（1）基本法律：

- 《中华人民共和国法》第50条明确规定，“国家实行社会主义市场经济制度”，为市属国企的资产管理了法层面的保障。

- 《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称“《企业国有资产法》”）是市属国有企业资产管理制度的核心法律依据。该法自209年实施以来，对规范国有资产管理发挥了重要作用。

（2）配套法规：

- 《企业国有资产监督管理暂行条例》：明确国资委等监管部门的职责。

- 《中华人民共和国公司法》：规定了企业的组织形式和治理结构，与资产管理制度密切相关。

- 《中华人民共和国合同法》（现已废止，取而代之的是《中华人民共和国民法典》）及《民法典》：规范企业经济活动，确保国有资产的安全。

2. 主要制度

（1）资产评估制度：

资产评估是资产管理的重要环节。根据《企业国有资产法》，市属国企在资产处置、重组等事项中必须进行独立的第三方评估，确保资产价值的客观性。

（2）资产占有使用制度：

国有资产的占有和使用严格遵循“物权法定”原则。市属国企应当按照批准的用途合理利用国有资产，任何改变资产用途的行为都需经过审批程序。

（3）资产处置制度：

市属国企在处置国有资产时必须履行严格的报批程序，并通过公开市场进行交易，保证国有资产的公平交易。

市属国有企业资产管理的主要制度

1. 资本预算与投资管理

市属国企的资产管理离不开资本预算和投资决策。根据《企业国有资产法》，市属国企的重大投资项目应当履行出资人审批程序，并定期向监管部门报告项目进展及效益情况。

2. 风险管理与内部控制

市属国有企业资产管理制度的法律框架与实践 图2

在资产管理和运用过程中，市属国企应当建立完善的风险管理体系，通过内部审计、合规审查等手段，及时发现和防范资产管理中的风险。针对关联交易、对外担保等事项，必须实施严格的制度约束。

3. 信息披露与透明度

资产管理的公开透明是提高效率、防止的重要保障。市属国企应当按照《企业国有资产法》的要求，定期向社会公众披露资产状况和变动信息，接受社会监督。

市属国有企业资产管理中的合规与风险防范

1. 合规管理

合规管理是市属国企资产管理的核心要求。市属国企必须严格遵守国家的法律法规，确保所有资产管理和处置行为均在法律框架内进行。在土地使用权转让、股权转让等重大事项中，必须履行必要的审批程序，并聘请专业法律顾问提供支持。

2. 风险管理

市场经济中的各种不确定性因素对国有资产构成了潜在风险。市属国企应当建立全面的风险管理体系，覆盖资产获取、运营和处置的全过程。特别是在国际投，要警惕汇率波动、政治风险等外部因素的影响。

3. 内部审计与监督

内部审计是防范资产管理风险的重要手段。市属国企应当设立独立的内部审计部门，定期对资产管理活动进行检查评估，发现问题及时整改。监事会和纪检监察机构也应对国有资产的管理情况进行持续监督。

市属国有企业资产管理制度的改革与发展

1. 当前面临的问题

（1）历史包袱：

市属国企在改制过程中普遍存在冗员、效率低下等问题，部分企业仍存在“吃皇粮”现象，不利于国有资产的保值增值。

（2）监管不足：

尽管有《企业国有资产法》等法律规定，但在实际操作中，一些地方和企业仍然存在越权审批、暗箱操作等问题。

（3）激励机制不健全：

国企员工的积极性难以调动，特别是在薪酬福利方面与市场水平存在差距。

2. 未来的改革方向

（1）混合所有制改革：

通过引入非国有资本和吸收战略投资者，实现股权多元化。这不仅能够提升企业的市场竞争力，还能优化资产配置效率。

（2）强化董事会建设：

董事会是现代企业治理的核心机构。市属国企应当进一步完善董事会结构，赋予其在重大事项决策中的主导地位。

（3）推进市场化运作：

市属国企应当更多地参与市场竞争，在竞争性领域实现自负盈亏、自担风险。

3. 法律保障

（1）修订相关法律法规：

针对当前资产管理实践中出现的新情况，及时修订《企业国有资产法》等法律，确保其适应的发展需求。

（2）加强监管能力建设：

通过完善监管体制、提高执法人员素质和运用先进技术手段等方式，提升监察能力。

（3）推动信息公开：

在确保国家安全和商业秘密的前提下，进一步增强国有资产信息的公开度，接受社会监督。

典型案例分析

1. 属国企土地_assets处置案例

属国有企业在处置一块核心地段的土地时，因未履行资产评估程序引发监管部门的关注。根据《企业国有资产法》，该企业在出售资产前必须进行独立的第三方评估，并将评估结果报市国资委备案。未经评估的交易行为构成了法律违规。

2. 属国企海外投资失利案例

一家市属建筑企业在海外投资过程中因未充分评估政治风险，导致巨额国有资产损失。此案例提醒我们，在资产管理尤其是跨国经营中，必须建立健全风险管理机制，并聘请专业法律顾问提供支持。

市属国有企业作为国民经济的重要支柱，其资产管理工作不仅关系到企业自身的发展，更是维护国家经济安全和社会稳定的关键环节。通过不断完善法律制度、加强内部管理、推动改革创新，实现国有资产的保值增值，是每一个国资人应当肩负的历史使命。随着法治建设的深入推进和市场经济体制的进一步完善，市属国有企业资产管理必将迈向更加规范、高效、透明的新阶段。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）