应急资产管理：法律框架与实践探索

应急作为国家应急管理体系建设的重要组成部分，承担着预防和处置突发事件的重要职责。在履行职责的过程中，应急需要对其所管理的资产进行科学、规范化的管理，以确保在突发公共事件中能够迅速响应并有效应对。从法律角度出发，围绕应急资产管理的核心内容、法律依据以及管理实践展开深入探讨，以期为相关实务工作提供参考。

应急资产管理：法律框架与实践探索 图1

应急资产管理的概念与内涵

应急资产管理是指在其履行应急管理职责过程中，对所拥有的各类资产进行规划、配置、使用、维护和处置等一系列活动。这些资产包括但不限于：用于预防和处置突发事件的物资装备（如救援设备、救灾物资等）、交通工具、通信设备、办公设施以及其他财产性权利。资产管理的核心目标在于确保应急资源的有效性和可持续性，以支持应急管理工作的顺利开展。

在法律层面上，应急作为行政机关，其资产管理活动应遵循《中华人民共和国政府采购法》《行政单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规的规定。为适应突发事件应对的特殊需求，应急管理领域的资产管理还需结合实际情况制定专门的规范和标准。

应急资产管理的法律依据

（一）国有资产管理制度

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》，应急作为国家行政机关，对其所管理的国有资产负有保值增值的责任。这些资产包括动产和不动产，均需按照法律规定进行登记、核算和监管。在具体实践中，应急应建立健全内部资产管理制度，明确资产的使用、维护和处置流程，确保国有资产的安全完整。

（二）突发事件应对法及其配套法规

《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了各级人民政府及其部门在突发事件预防与处置中的职责。作为应急管理工作的牵头单位，应急需要对其管理的物资装备进行科学配置。《自然灾害救助条例》《安全生产事故应急条例》等法规也对应急物资的储备、管理和使用作出了具体规定。

（三）政府采购制度

应急在购置资产时，必须遵循政府采购的相关法律规定。这包括制定采购计划、发布采购公告、签订采购合同以及验收和付款等环节。通过规范化的采购流程，确保所购置的资产符合质量要求，并最大限度地节约财政资金。

应急资产管理的主要内容

（一）资产配置与规划

1. 需求预测

应急应根据区域风险特点及历史经验，科学预测突发事件应对过程中可能需要的物资装备。这包括但不限于救援设备、通信器材、交通工具等。需求预测需结合实际情况，并定期对预测结果进行评估和调整。

应急资产管理：法律框架与实践探索 图2

2. 采购与储备

在明确资产配置需求的基础上，应急应按照政府采购相关法律制度的要求，择优选择供应商并签订采购合同。应对购置的物资进行妥善储备，确保在突发事件发生时能够迅速调用。

（二）资产管理与使用

1. 登记与核算

应急应建立完善的资产管理制度，对所有资产进行统一登记，并定期进行清查和核销。这不仅是国有资产监管的基本要求，也是明晰权属、防止资产流失的重要手段。

2. 日常维护与保养

由于应急物资的特殊性质，其管理和维护具有较高的专业性要求。应急需制定专门的维护计划，确保设备处于良好的技术状态，并定期进行检查和更新。

3. 应急调用机制

在突发事件发生时，应急应迅速启动资产调用机制，确保所需物资能够及时到位。这需要建立高效的应急响应体系，并与地方政府、企事业单位等建立联动机制。

（三）资产处置

1. 报废与更新

对于超过使用年限或技术落后的设备，应急应按照相关规定进行报废处理，并及时购置新的装备以满足应对突发事件的需求。

2. 闲置资产的调剂

在确保 emergency readiness 的前提下，应急可对闲置资产进行内部调剂或者对外转让。这不仅能够提高资产使用效益，还能避免财政资源的浪费。

应急资产管理的风险与挑战

（一）资产种类繁多，管理难度较大

应急资产种类涵盖广泛，从大型救援设备到小型救灾物资，均具有较高的专业性和技术性。这使得资产管理工作的复杂性显著增加，对管理人员的能力提出了更求。

（二）突发事件的不确定性和高风险性

突发事件的发生往往具有突发性和不可预见性，这对应急管理工作的及时性和高效性提出了极求。如何在有限的时间内合理调用资产，并确保其有效性，成为应急面临的重要挑战。

（三）资产更新与维护成本高昂

随着科技的进步和应急管理需求的提升，应急装备的技术标准不断提高。这导致设备的更新换代周期缩短，维修和保养成本也随之增加。对于财政资金有限的地方政府而言，这一问题尤为重要。

应急资产管理的优化路径

（一）完善内部管理制度

1. 建立健全资产管理制度体系

应急应结合自身实际，制定涵盖资产配置、使用、维护和处置全过程的管理制度，并确保其与国家相关法律法规保持一致。

2. 加强信息化建设

推动资产管理信息化是提高管理效率的重要手段。通过建立资产管理信息系统，实现对资产的实时监控和动态管理，从而提高决策的科学性和及时性。

（二）强化风险管理

1. 制定应急预案

针对突发事件应对过程中可能出现的资产短缺或设备故障等风险，应急应提前制定应急预案，并定期进行演练以检验预案的可行性。

2. 建立快速反应机制

在突发事件发生后，应急需要迅速启动应急响应机制，确保所需物资能够及时到位。这需要与地方政府、企事业单位以及其他部门建立高效的联动机制。

（三）加强与其他部门的协作

1. 跨部门协同管理

应急资产管理是一项复杂的系统工程，需要各级政府及相关部门的共同参与。通过建立健全跨部门的协作机制，可以有效整合资源，提高应急响应效率。

2. 推动社会力量参与

在确保国有资产管理权的前提下，鼓励企业和社会组织参与应急管理体系建设。这不仅能够减轻政府的负担，还能引入更多的专业力量以提升管理水平。

案例分析与实践启示

我国多地发生的自然灾害和安全生产事故充分暴露了应急在资产管理中存在的问题与不足。在次地震灾害中，由于部分救援设备未能及时到位而导致救援效率下降；而在另一次洪涝灾害中，则出现了救灾物资储备不足的问题。

这些案例提醒我们，加强应急资产管理能力至关重要。一方面，需要从制度层面进一步完善相关法规政策，明确各方责任与义务；也应加大财政投入力度，提升设备更新换代的速度，并加强对管理人员的专业培训。

应急资产管理是保障国家公共安全的重要组成部分，其水平直接影响到突发事件应对能力的强弱。随着社会的进步与发展，对应急管理工作的要求也在不断提高。这就需要我们从制度建设、技术进步和管理优化等多个维度入手，全面提升应急资产管理能力，为维护人民群众的生命财产安全提供坚强保障。

通过不断完善资产管理制度体系、加强信息化建设以及推动跨部门协作，可以有效提升应急资产管理效能。只有这样，才能确保在突发事件发生时，能够迅速调用所需资源，并采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少损失。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）