我国资产管理制度存在的法律问题及其完善路径

asset management system (资产管理制度) 是现代社会经济发展的重要组成部分，涉及资产的取得、使用、处分和收益分配等多个环节。资产管理制度不仅是企业管理的核心内容之一，也是国家经济管理的重要手段。随着我国经济的发展和法治建设的不断完善，资产管理制度的重要性日益凸显，在实践中也暴露出诸多法律问题，亟需研究与解决。

我国资产管理制度存在的法律问题及其完善路径 图1

资产管理制度的概念及意义

asset management system (资产管理制度) 是指个人或组织为实现资产保值增值、防范风险、提高经济效益而制定的一系列规则和程序。从法律角度来看，资产管理不仅仅是经济活动的一部分，更是具有强烈的法律属性，涉及财产法、公司法、合同法等多个法律领域。

（一）资产管理制度的内涵

资产管理制度的核心在于对资产的分类、评估、监控和决策。从法律视角来看，资产管理包含以下几个方面：

1. 资产分类：根据法律规定，将资产分为动产与不动产、无形资产与有形资产等不同类别，并采取相应的管理措施。

2. 资产权属：明确资产的所有权、使用权及收益权归属，防止因权属不清引发的法律纠纷。

3. 风险管理：通过法律手段防范资产管理中的风险，设定抵押担保、制定违约处理机制等。

4. 合规性审查：确保资产管理行为符合相关法律法规，避免违法行为的发生。

（二）资产管理制度的意义

1. 保护合法权益：通过规范化的资产管理流程，保障资产所有者、使用者和管理者的合法权益。

2. 提高经济效益：科学的资产管理制度能够优化资源配置，提升资产使用效率，为企业和社会创造更大的经济价值。

3. 防范法律风险：在资产管理过程中，通过法律手段有效预防和控制可能出现的风险，减少经济损失。

4. 促进经济发展：良好的资产管理制度能够激发市场活力，推动经济健康发展，为国家宏观调控提供重要支撑。

我国资产管理制度的法律框架

目前，我国已经形成了较为完善的资产管理制度法律体系。主要涉及以下几个方面：

1. 《中华人民共和国物权法》：明确规定了动产和不动产的分类、所有权、使用权及收益权的内容，为资产管理提供了基本法律依据。

2. 《企业国有资产法》：规范了国有资产管理体制和管理流程，明确了国有资产的监督主体及其职责。

3. 《公司法》：在公司治理结构中赋予董事会对资产管理和使用的决策权，并规定监事会的监督职责。

4. 《合同法》：为资产管理中的融资、租赁、质押等行为提供了法律保障。

5. 金融领域的资产管理法规：如《证券投资基金法》《信托公司集合资金信托计划管理办法》等，规范了金融资产管理行为。

我国资产管理制度存在的主要法律问题

尽管我国在 asset management system (资产管理制度) 方面已经建立了较为完善的法律框架，但在实践中仍存在诸多问题，需要引起重视并加以解决。

（一）资产管理权属不清

1. 原因分析：在一些情况下，资产的所有权、使用权或收益权归属不明确。在国有企业混合所有制改革中，可能出现国有资产流失的风险；在个人与公司之间，也可能因法律关系模糊而导致权属争议。

2. 后果分析：权属不清可能导致资产管理混乱，引发法律纠纷，甚至造成国有资产流失。在企业并购过程中，未明确资产归属可能导致国有资产损失。

（二）资产管理运行效率低下

1. 原因分析：在部分企业和机构中，资产管理流程繁琐，审批环节过多，影响了管理效率。缺乏科学的评估体系和动态调整机制，导致资源配置不合理。

2. 后果分析：低效的资产管理制度可能导致资产闲置或过度使用，影响企业经济效益，并增加管理成本。在金融领域，资金池管理不善可能引发流动性风险。

（三）法治意识薄弱

1. 原因分析：部分企业管理者和从业人员对资产管理相关法律知识了解不足，未能意识到依法管理的重要性。一些地方政府和部门在监管过程中存在执法不严甚至徇私舞弊的现象。

2. 后果分析：法治意识的薄弱可能导致资产管理行为违法违规，通过虚假出资、抽逃资金等方式侵害债权人利益，甚至引发系统性金融风险。在P2P平台暴雷事件中，部分平台利用法律漏洞进行非法集资。

完善我国资产管理制度的法律路径

针对上述问题，可以从以下几个方面入手，进一步完善我国 asset management system (资产管理制度)：

（一）健全法律法规体系

1. 完善现有法律：对《企业国有资产法》等关键法律进行修订，明确国有资产管理的具体操作流程和责任追究机制。细化资产转让的审批程序，防止国有资产流失。

2. 制定配套法规：针对特定领域（如金融资产管理）出台专门的配套法规，确保各类资产管理行为有章可循。出台《私募基金管理办法》以规范私募基金管理人的行为。

（二）强化公司治理中的资产管理职责

1. 明确董事会责任：在公司治理结构中进一步强化董事会对资产管理和使用的决策权，并明确规定独立董事的监督职责。

2. 完善监事会职能：监事会应加强对资产管理过程的监督，及时发现并报告违规行为。在财务审计中重点关注资产变动情况。

3. 引入专业机构参与管理：通过引入专业的资产管理公司或第三方机构，提升企业管理的专业性和规范性。

（三）加强市场监管和执法力度

1. 强化日常监管：各行业主管部门应建立健全定期检查制度，对资产管理行为进行动态监管。在金融领域建立常态化的风险排查机制。

2. 严厉打击违法行为：对于资产管理领域的违法犯罪行为（如非法吸收公众存款、职务侵占等），应依法从严查处，并追究相关责任人的法律责任。针对近年来频发的非法集资案件，加大刑事打击力度。

3. 完善信用惩戒机制：对违规的机构及其从业人员实施失信联合惩戒，营造不敢违法的良好氛围。在金融领域建立“黑名单”制度并向社会公开。

（四）提高从业者法律素养

1. 加强法律培训：定期组织资产管理领域的从业人员进行法律法规知识培训，提升其依法管理的能力和意识。国资委可以每年举办一次全国性的国有资产管理人员法律培训。

2. 强化职业道德建设：通过职业道德教育，引导资产管理从业者树立合规经营理念，杜绝违法违规行为。在金融行业中推广“合规文化”，建立道德黑名单制度。

（五）推动科技手段应用

1. 开发智能化管理系统：利用大数据、区块链等技术搭建资产管理信息平台，实现对资产的实时监控和动态管理。建立全国统一的私募基金监测系统。

2. 完善信息披露机制：通过信息化手段提高资产管理和流转过程的透明度，保障投资者知情权。在股市中推行更加严格的信息披露制度。

（六）健全风险预警和处置机制

1. 建立风险评估体系：对重点行业和领域的资产管理行为进行风险评估，制定相应的应急预案。在地方政府债务管理中，加强隐性债务的风险监测。

2. 完善应急处置预案：针对可能出现的资产管理风险事件，提前制定应对措施，确保发生问题时能够快速响应并妥善处理。建立区域性金融风险应急响应机制。

3. 推动市场化重组整合：在出现资产无法偿还债务等危机时，引导企业进行资产重组或重整，最大限度地减少损失。在僵尸企业清理过程中，通过债转股等方式实现市场出清。

我国资产管理制度存在的法律问题及其完善路径 图2

我国 asset management system (资产管理) 的完善是一个系统工程，需要政府、企业和从业人员共同努力。只有建立健全相关法律法规，强化市场监管和执法力度，才能有效解决当前存在的法律问题，推动资产管理行业健康有序发展。在科技迅速发展的今天，还应充分利用现代信息技术提升管理效能，防范化解各类风险，为经济高质量发展提供有力支撑。

参考文献

1. 《中华人民共和国物权法》

2. 《企业国有资产法》

3. 《公司法》

4. 《合同法》

5. 相关资产管理行业法规和规章

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）