深化农村资产管理体制改革：法律视角下的路径探索与实践
在全面推进乡村振实现农业农村现代化的进程中，农村资产是重要的资源基础。如何加强农村资产管理，实现对农村资产的有效监管、合理配置和高效利用，已成为当前我国农业法治建设的重要课题之一。农村资产管理不仅关系到农民群众的生活质量和社会财富的合理分配，更关系到农业生产的可持续发展和乡村治理效能的提升。从法律视角出发，系统阐述如何加强农村资产管理，并探讨相关路径与实践。
深化农村资产管理体制改革：法律视角下的路径探索与实践 图1
章 农村资产及其管理的重要性
1.1 农村资产的概念与分类
农村资产是指存在于农村地区的一切具有经济价值的资源，包括但不限于土地、水域、森林、建筑物、农业设施、机械设备、农产品以及无形资产如知识产权等。根据法律性质的不同，农村资产可以分为以下类别：
- 自然资源类：包括土地使用权、林权、水域使用权等。
- 固定资产类：主要包括农田水利设施、农机设备、农村公共基础设施等。
- 流动资产类：诸如农产品、牲畜、水产品等。
- 无形资产类：如农业商标权、专利权、经营权等。
1.2 农村资产管理的重要性
农村资产管理对于实现乡村振兴战略具有不可替代的作用：
1. 保障农民财产权益
健全的农村资产管理机制能够有效保护农民对土地承包经营权、宅基地使用权等重要权益，防止因管理不善导致的资源流失或不当侵害。
2. 促进农业生产效率
通过对农村资产的合理配置和高效利用，可以提升农业生产的现代化水平，优化资源配置，从而提高农业生产效率和经济效益。
3. 支持乡村产业发展
农村资产的有效管理为农村产业升级提供了物质基础，尤其是通过抵押融资等方式，能够为农民社、家庭农场等新型经营主体提供资金支持，推动乡村产业多元化发展。
4. 维护农村社会稳定
良好的资产管理机制有助于避免因资源分配不均或利益冲突引发的社会矛盾，促进农村社会的和谐稳定。
当前农村资产管理中存在的法律问题
尽管我国在农村资产管理方面取得了一定成效，但仍存在诸多法律层面的问题亟待解决：
2.1 法律法规体系尚待完善
深化农村资产管理体制改革：法律视角下的路径探索与实践 图2
目前，我国关于农村资产的管理主要分散于《土地管理法》《农村土地承包法》《森林法》《水法》等单行法律法规中，缺乏一部统一的、系统性的农村资产管理基本法。这种立法碎片化导致在实际操作中容易出现法律冲突或衔接不畅的问题。
2.2 资产权属不清
由于历史遗留问题和法律宣传不到位，部分农村地区的资产权属存在争议。承包地经营权确权登记工作虽然已经推进多年，但在部分地区仍存在登记不准确、档案管理混乱等问题，导致农民群众对自身权益缺乏明确认知。
2.3 资产流转机制不健全
当前，农村土地经营权流转市场发育尚不充分，流转程序不规范，流转信息不对称现象普遍。对于林权、水面养殖权等其他类型资产的流转，也存在类似的制度缺陷，导致资源无法实现最优配置。
2.4 缺乏有效的监管机制
在农村资产管理过程中，地方政府部门之间职责不清，监管主体虚置或缺位的现象时有发生。部分基层政府对农村资产保护重视不够，存在“重审批、轻监管”的倾向，使得一些违法违规行为得不到及时查处。
加强农村资产管理的法律路径
针对上述问题，可以从以下几个方面着手加强农村资产管理：
3.1 完善法律法规体系
- 制定农村资产管理基本法
建议出台《农村资产法》，对农村资产的种类、权属确认、流转规则、收益分配等作出明确规定，构建起完整的法律框架。
- 修订与农村资产管理相关的单行法律
对现行《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律法规进行修订，补充和完善关于农村资产管理的具体条款，确保各单项法规相互协调、衔接顺畅。
3.2 明晰资产权属
- 推进农村集体产权制度改革
按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，全面完成农村集体经济组织成员身份确认和集体资产清查核实工作，确保每一项资产都有明确的权属主体。
- 加强不动产统一登记
在农村地区全面推行土地承包经营权、宅基地使用权等不动产统一登记制度，建立完善的不动产信息平台，实现“一处登记、多处通用”。
3.3 建设规范化的流转市场
- 健全农村产权交易平台
在有条件的地区设立农村产权交易服务机构或网点，为各类农村资产的流转提供信息发布、评估鉴证、合同签订等一站式服务。
- 完善流转规则
制定统一的农村资产流转交易规则，明确流转程序、交易条件、价格确定等内容，确保流转过程公开透明、合法合规。
3.4 强化政府监管职能
- 建立分级监管机制
明确中央、省、市（县）三级政府在农村资产管理中的职责分工，形成上下联动的监管体制。
- 加强执法队伍建设
在农业农村部门设立专门的农村资产监管机构，配齐配强执法人员，提升执法能力水平。
3.5 推动数字化管理
- 建立农村资产管理信息系统
利用大数据、区块链等现代信息技术手段，建设覆盖全国的农村资产管理信息平台，实现资产数据的实时采集、动态更在线监管。
- 推广智能化监管工具
通过安装电子围栏、物联网传感器等，对重要农村资产（如高标准农田、农业大棚等）实施全天候监控，防范擅自占用或破坏行为发生。
典型经验与实践探索
我国部分地区在加强农村资产管理方面进行了有益的尝试和创新：
4.1 农村集体产权制度改革的成功经验
该省通过“确权赋能、活权交易”的改革路径，在全省范围内完成了农村集体经济组织成员身份确认和资产股权量化工作。建立了规范有序的农村产权流转市场，促进了农村资源的有效配置。
4.2 农村土地经营权流转机制的创新实践
该市在推进农村土地经营权流转过程中，创新性地引入了第三方评估机构，对拟流转的土地进行价值评估，并通过公开招标确定承包方，既提高了土地流转效率，又保障了农民利益最。
加强农村资产管理是一项复杂的系统工程，需要政府、市场和社会各界的共同参与。从法律层面而言，我们既要注重制度供给和体系完善，也要强化执法监督和科技支撑；既要尊重农民群众的主体地位，保障其知情权、参与权、收益权等合法权益，又要充分发挥市场机制的作用，激发农村经济活力。
随着乡村振兴战略的深入推进和农业法治建设步伐的加快，我国农村资产管理必将迎来新的发展机遇。通过建立健全相关法律法规、创新管理方法、强化科技支撑手段，我们有信心在不久的将来构建起一个规范有序、高效运转的农村资产管理体系，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。
注：本文仅用于法律研究与探讨之目的，不构成法律意见或建议。如需具体法律问题，请联系专业律师。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）