持续加强国有资产管理：法律框架与实践路径

在当前经济全球化和国内改革不断深化的大背景下，国有资产作为国家财富的重要组成部分，其管理和运营关系到国家的经济发展、财政安全以及社会稳定。和多次强调要“持续加强国有资产管理”，并出台了一系列政策法规以规范和强化对国有资产的监管。从法律角度出发，对“持续加强国有资产管理”的内涵进行阐述，并分析其在背景下的重要意义与实践路径。

持续加强国有资产管理：法律框架与实践路径 图1

国有资产管理的基本概念与法律框架

1. 国有资产的定义与范围

国有资产是指属于国家所有的各种财产和权益的总称。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律规定，国有资产包括以下几类：

持续加强国有资产管理：法律框架与实践路径 图2

- 经营性国有资产：指用于生产、流通及其他营利性活动的国有财产。

- 非经营性国有资产：指用于行政、教育、医疗、文化、科研等公益事业的国有财产。

- 资源性国有资产：包括土地、矿产资源、森林资源、水资源等自然资源所有权和使用权。

国有资产的所有权属于国家，但其使用权可通过多种方式进行配置，包括出租、转让、划拨等方式。

2. 国有资产管理的法律依据

在我国，国有资产管理的相关法律法规体系已经较为完善。以下是一些主要的法律规定：

- 《中华人民共和国法》：作为根本大法，明确国家财产神圣不可侵犯。

- 《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《国资法》）：该法律自2013年实施以来，成为规范国有资产管理的重要依据。其中规定了、地方人民政府及其授权的机构对国有资产履行出资人职责。

- 《行政事业性国有资产管理条例》：规范非经营性国有资产管理的具体办法。

- 《中华人民共和国预算法》：涉及国有资本预算管理的内容。

还有财政部制定的《企业财务通则》《金融企业国有资产转让管理办法》等一系列部门规章，共同构成了国有资产管理的法律体系。

持续加强国有资产管理的重要意义

1. 维护国家经济安全

国有资产是国家经济实力的重要支撑。通过持续加强管理，可以防止国有资产流失，确保国有资本在关键行业的控制力和影响力，从而保障国家经济安全。

2. 促进经济高质量发展

高质量发展要求提高全要素生产率，优化资源配置效率。通过加强国有资产管理，推动混合所有制改革，提升国有企业活力和竞争力，可以为经济发展注入新动力。

3. 实现国有资产保值增值目标

国有资产的保值增值是国有资产管理的核心目标之一。通过建立健全考核机制、强化内部管理、优化投资决策等措施，确保国有资本在经济活动中实现稳步。

持续加强国有资产管理的主要路径

1. 完善法律体系，强化法治保障

- 健全法律制度：针对当前国有资产管理中存在的问题和挑战，应进一步完善相关法律法规。补充细化国有资产评估、转让、重组等方面的法律规定。

- 严格依法行政：在实际操作中，应严格按照法律规定行使权力、履行职责。特别是在国有企业改制、上市等重大事项中，必须确保程序合法合规。

2. 创新监管机制，提升管理效能

- 建立纵横联动的监管体系：中央和地方各级国有资产监督管理机构应加强协同，形成上下贯通、左右协调的监管网络。

- 运用信息化手段提高监管效率：开发并推广使用国有资产管理信息系统，通过大数据分析等方式实时监控国有资产动态，及时发现和处理问题。

3. 深化国有企业改革，激发内生动力

- 推进混合所有制改革：引入战略投资者、员工持股等多种方式，优化企业股权结构，提升企业治理能力和市场竞争力。

- 强化企业管理机制：建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，加强内部审计、风险防控等基础性工作。

4. 加强监督问责，防范流失风险

- 建立完善的监督体系：包括党内监督、政府监督、社会监督和市场监督等多个层面，形成全方位的监督网络。

- 严格责任追究：对国有资产流失事件相关责任人依法予以追责。财政部等部门已出台多项规定，明确了相关人员的责任范围和追责方式。

当前国有资产管理面临的挑战

尽管我国在国有资产管理方面取得了一定成效，但仍然面临一些亟待解决的问题：

1. 资产底数不清

由于历史遗留问题以及管理上的复杂性，部分地区的国有资产账实不符现象依然存在。这使得监管工作难以开展，也增加了流失风险。

2. 监管职责交叉

在实际操作中，国有资产的监督管理涉及多个部门，容易出现职责不清、互相推诿的现象。国资委负责企业国有资产监管，而财政部门管理行政事业性国资，不同领域之间的衔接机制尚不完善。

3. 市场化改革推进缓慢

部分国有企业在混合所有制改革、激励机制建设等方面进展迟缓，导致企业活力不足，影响整体竞争力。

未来发展方向与建议

结合当前面临的挑战和未来发展趋势，提出以下几点建议：

1. 深化制度改革，明确监管职责

推动出台《行政事业性国有资产管理条例》的配套细则，在地方层面建立统一高效的国有资产监管机构，避免多头管理。

2. 推进信息化建设

建立全国统一的国有资产管理信息平台，整合各类数据资源，利用区块链、人工智能等技术实现全流程监控，提高决策的科学性和时效性。

3. 加强人才队伍建设

国有资产管理工作专业性强、要求高，需要培养和引进既懂法律又熟悉企业管理的专业化人才。应加强对现有人员的业务培训，提升整体队伍素质。

4. 建立风险预警机制

结合大数据分析技术，在重点行业和领域布设监测点，及时发现潜在风险并采取有效措施予以防范。

持续加强国有资产管理是实现国有资产保值增值、维护国家安全利益的重要举措。在当前经济全球化深入发展、国内改革不断深化的背景下，需要从法律体系完善、监管机制创新、国有企业改革等多个方面着手，构建全方位、多层次的保障体系。通过坚持不懈的努力，确保国有资产安全运行，为我国经济社会的高质量发展坚实保障。

参考文献

（此处可列举相关法律法规文件及学术研究资料）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）