扶贫资产管理法律制度研究：构建可持续发展的规范化体系

扶贫资产相关管理制度是扶贫工作的重要组成部分，对于实现精准扶贫、精准脱贫目标具有重要意义。随着我国脱贫攻坚战取得决定性胜利，扶贫工作进入巩固成果与长效机制建设的新阶段。扶贫资产的管理问题也随之成为社会各界关注的焦点。如何通过法律手段规范扶贫资产管理行为，确保扶贫资产的可持续利用和收益分配公平合理，是当前面临的重要课题。

扶贫资产管理法律制度研究：构建可持续发展的规范化体系 图1

从法律角度出发，系统阐述扶贫资产相关管理制度的概念、主要内容及其法律框架，并探讨完善该制度的路径与建议。

扶贫资产相关管理制度概述

1. 扶贫资产的定义与范围

扶贫资产是指在扶贫工作过程中形成的各类物质和非物质财富。包括但不限于扶贫资金投入形成的基础设施、生产资料、公共服务设施等有形资产，以及通过培训、技术支持等形成的无形资产。具体范围涵盖以下几类：

- 扶贫资金形成的资产：包括用于道路建设、水利项目、教育设施建设的资金所形成的固定资产。

- 产业扶贫项目形成的资产：如贫困户发展种植业、养殖业或其他产业所获得的生产设备、土地使用权等。

- 易地搬迁形成的资产：包括搬迁后的旧宅基地复垦收益、安置区公共设施等。

- 扶贫小额信贷支持形成的资产：贫困户通过小额信贷农机具、牲畜等生产资料形成的资产。

2. 扶贫资产管理的重要性

扶贫资产管理的有效性直接关系到脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴战略的实施。管理不善可能导致资产闲置或流失，进而影响贫困人口的可持续发展能力。建立科学完善的扶贫资产管理制度，对保障扶贫资产保值增值、促进资源公平分配具有重要意义。

扶贫资产相关管理制度的法律框架

1. 法律依据与政策文件

我国关于扶贫资产管理的相关制度主要散见于以下法律法规策文件：

- 《中华人民共和国农村土地承包法》：对扶贫项目中涉及的土地流转和使用权进行了明确规定。

- 《扶贫资金管理办法》（财政部、扶贫办联合发布）：明确了扶贫资金的使用范围、分配及监管要求。

- 《关于建立贫困户资产收益扶贫机制的指导意见》（扶贫办等五部门联合发文）：提出通过股权量化等明确贫困人口对扶贫资产的权益。

- 地方性法规与规章：如《XX省扶贫资产管理暂行办法》，各地根据实际情况制定的具体细则。

2. 扶贫资产所有权归属

扶贫资产的所有权界定是管理工作的基础。根据现行规定，扶贫资产分为以下几种所有制形式：

- 国家所有：对于由中央或地方财政资金投入形成的基础设施和公共服务设施（如扶贫搬置点的学校、卫生室等），归国家所有。

- 集体所有：贫困户通过小额信贷或产业扶贫项目形成的生产资料，在不改变用途的前提下，可由村集体经济组织代管。

- 个人所有：通过扶贫政策支持获得的小额信贷资金购置的家庭生产设备，所有权归属于贫困户。

3. 扶贫资产收益分配

扶贫资产的收益分配关系到贫困人口的利益保障。根据《扶贫资金管理办法》和相关文件精神，收益分配应当遵循以下原则：

扶贫资产管理法律制度研究：构建可持续发展的规范化体系 图2

- 公平公正原则：收益分配应体现“谁投资、谁受益”的基本规则。

- 精准扶持原则：优先保障建档立卡贫困户的收益权。

- 动态调整原则：根据贫困人口脱贫情况和资产使用状况，适时调整收益分配方案。

扶贫资产相关管理制度存在的法律问题

尽管我国在扶贫资产管理方面取得了一定成效，但仍存在以下亟待解决的法律问题：

1. 所有权与使用权界限模糊

当前部分扶贫资产的所有权归属不清晰，导致村集体或贫困户在使用过程中出现争议。在易地搬迁项目中，旧宅基地复垦收益的所有权归属问题尚未完全明确。

2. 权益保障机制不健全

贫困户对扶贫资产的权益保障不足，尤其是针对小额信贷形成的资产，存在因市场风险或自然灾害导致收益流失的情况。

3. 监管体系不完善

部分地区扶贫资产管理主体责任不够明确，监管力度不足。缺乏有效的监督和审计机制，容易滋生行为。

完善扶贫资产相关管理制度的法律路径

1. 完善所有权界定与登记制度

- 建立统一的扶贫资产管理信息系统，对扶贫资产进行分类登记。

- 明确不同类型扶贫资产的所有权归属，并通过法律形式予以固定化。

- 推行扶贫资产确权颁证制度，为后续管理和收益分配提供依据。

2. 规范收益分配与使用

- 制定统一的收益分配标准和程序，确保贫困户收益权的实现。

- 鼓励探索“资产变股权、资金变股金”的模式，通过股份制等方式实现扶贫资产保值增值。

- 建立风险分担机制，降低扶贫资产运营风险。

3. 强化监督管理与法律责任

- 完善扶贫资产管理的监管体系，明确政府、村集体和贫困户的权利义务。

- 加强对扶贫资金使用情况的审计监督，严惩挪用、截留扶贫资产的行为。

- 制定具体的法律责任追究办法，确保违法行为得到有效查处。

扶贫资产相关管理制度是实现精准扶贫与可持续发展的重要保障。通过建立健全法律框架，明确所有权归属，规范收益分配，强化监督管理，可以有效解决当前存在的突出问题，为巩固脱贫成果和实施乡村振兴战略提供坚实的制度支撑。

随着法治建设的深入推进，扶贫资产管理领域的规范化程度将进一步提升。相关部门应当以问题为导向，不断优化政策设计，确保扶贫资产在法律框架下实现保值增值，真正服务于贫困人口的长远利益和社会的可持续发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）