农村集体资产管理的法治建设与实践探索

随着我国农村经济改革不断深化，农村集体资产作为重要的生产要素，在推动乡村振兴、实现共同中发挥着不可替代的作用。作为典型的农业乡镇，其农村集体资产管理的规范化、法治化水平直接关系到集体经济的发展质量和农民的切身利益。从法律视角出发，对农村集体资产管理的基本内涵、现实困境以及完善路径进行系统分析和探讨。

农村集体资产管理的概念与内涵

农村集体资产是指农民集体所有的土地、森林、山岭、原、荒地、滩涂、水面等自然资源性资产，以及集体经济组织投办的企业资产、农业基础设施、公益事业设施等经营性和非经营性资产。作为典型的平原地区，其农村集体资产主要包括农田水利设施、农村道路、农业大棚、仓储设施等农业生产资料，以及闲置土地、林木资源和水面养殖权等自然资源性资产。

从法律角度来看，农村集体资产管理的核心在于明确所有权归属、规范收益分配关系，并通过法律手段保障集体成员的知情权、参与权和监督权。农村集体资产管理的主要特点包括：一是资产类型多样，既有经营性资产，也有公益性资产；二是管理主体多元，涉及集体经济组织、镇政府职能部门以及上级主管部门；三是资产用途广泛，既用于农业生产，也服务于农民生活。这种复杂的法律关系要求我们必须在实践中坚持法治思维，确保每一项管理行为都符合法律规定。

农村集体资产管理的法治建设与实践探索 图1

农村集体资产管理面临的现实困境

在国家政策支持下，农村集体资产管理取得了显著成效，但也面临着诸多亟待解决的问题：

法人治理结构不完善。部分村集体经济组织存在“政企不分”现象，决策机制和监督机制不够透明，容易滋生权力滥用和行为。

资产确权登记不规范。由于历史原因，部分集体土地、林地等资源性资产尚未完成确权工作，导致所有权归属不清，使用权纠纷频发。

收益分配机制不合理。在实践中，“少数人决策”现象较为普遍，收益分配往往倾向于村干部及其亲属，损害了普通村民的合法权益。

法律保障体系不健全。相关配套法规策标准不够完善，缺乏专门针对农村集体资产管理的实施细则，导致一些违法行为难以得到有效查处。

这些问题的存在严重影响了农村集体资产的健康运行，也违背了公平正义的法治原则。加快建立健全农村集体资产管理的法律法规体系，规范管理行为，保障集体成员权益，已成为当务之急。

完善农村集体资产管理的法律路径

针对上述问题，建议从以下几个方面着手完善农村集体资产管理：

推进农村集体经济组织法治化改造。建议按照《村民委员会组织法》和《农村集体经济组织条例》的要求，规范村集体经济组织的法人治理结构，明确决策权、执行权和监督权的界限。

强化资产确权登记工作。镇政府应当牵头组织力量，对全镇范围内的集体土地、林地等资源性资产进行全面清查，并依法完成所有权确权登记，确保“物有所证、权有所依”。

农村集体资产管理的法治建设与实践探索 图2

优化收益分配机制。建议参照国家《村民委员会财务管理暂行条例》的规定，建立健全收益分配方案的民主决策和公示制度，确保分配过程公开透明。

加强法律政策宣传与培训。镇政府应当定期组织村干部、集体经济组织成员及相关工作人员开展法治培训，提高依法管理意识和能力。

完善监督制约机制。建立镇政府职能部门、审计机构、村民代表多方参与的监督体系，对农村集体资产管理全过程进行动态监管，确保每一笔资金流向清晰，每项决策程序合规。

农村集体资产是实现共同重要物质基础，其管理水平直接决定着乡村振兴战略的实施效果。作为农业大镇，在推进农村集体资产管理法治化进程中肩负着重要使命。通过对现有问题的深入分析和系统治理，我们有理由相信农村集体资产管理将逐步走上规范化、法治化的快车道，为实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图奠定坚实基础。

（本文基于《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织条例》及相关政策文件进行研究）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）