健全学校资产管理：法律视角下的制度构建与实践优化

在学校教育体系中，资产管理是一项基础性、系统性和专业性极强的管理工作。随着我国教育事业的快速发展，学校的资产管理规模不断扩大，涉及的领域也愈发广泛，从教学设备、科研仪器到校园基础设施，再到无形资产和知识产权等，涵盖了教育活动的各个方面。健全学校资产管理不仅是提升教育资源配置效率的重要手段，更是保障教育事业健康发展的重要基础。在法律层面上，健全学校资产管理需要以法律法规为依据，结合学校的实际运营需求，构建科学完善的管理制度体系。

健全学校资产管理的基本内涵与重要性

在学校管理实践中，资产管理是指对学校所有资产的取得、使用、处置等全过程进行规范化的管理和监督。具体而言，学校资产管理的内容包括：对固定资产、流动资产、无形资产、在建工程等各类资产的分类登记、价值评估、日常维护和更新换代；还包括对学校负债的管理以及现金流量的监控。健全学校资产管理的核心目标在于确保学校资产的安全完整、高效利用以及合理增值。

从法律角度分析，健全学校资产管理的重要性体现在以下几个方面：

健全学校资产管理：法律视角下的制度构建与实践优化 图1

保障教育资源的合理配置与有效使用。教育经费的有限性要求学校必须提高资产使用效率，避免资源浪费。通过建立健全的资产管理机制，可以科学调配各类资源，确保教学、科研和生活等各项工作的顺利开展。

维护国有资产的安全与完整。作为国有事业单位，学校的资产属于国家所有。健全资产管理制度有助于防止国有资产流失，保障国家财产不受侵害。特别是在高校中，实验室设备、 (硏究设施)、图书馆藏书等高价值资产的管理尤为重要。

促进学校财务健康运行。学校资产管理是财务管理的重要组成部分。通过规范化的资产管理流程，可以确保学校财务数据的真实性和完整性，为预算编制、资金使用等提供可靠依据。

防范法律风险，保障学校运营安全。在学校日常运转中，资产管理和使用涉及多方利益关系。在校企项目中，学校资产的使用权可能需要对外出租或转让，稍有不慎就可能导致法律纠纷。通过建立健全的资产管理机制和风险防控体系，可以有效规避相关法律风险。

我国学校资产管理现状及存在的问题

在实践中，尽管我国教育部门和各级学校已经意识到资产管理的重要性，并采取了一系列措施加以规范，但仍存在一些突出问题：

资产管理制度不完善，缺乏统一性和科学性。部分学校仍沿用传统的行政管理方式，未能完全适应现代 SCHOOL OPERATIONS(校园运营)的需要。在设备更新换代速度加快的背景下，现行的固定资产管理流程显得过于僵化，导致一些新型资产无法及时入账或报废。

资产管理与预算管理脱节。在实际操作中，很多学校存在“重资金、轻资产”的现象。固定资产的购置往往缺乏统一规划，容易造成重复购置或资源闲置。与此资产折旧、维修等日常支出也未能纳入预算管理体系，导致财务管理混乱。

资产清查和评估机制不健全。定期进行资产清查是保障 asset ledger(资产负债表)准确性的必要手段。但由于工作量大、技术要求高，很多学校难以做到按时清查。资产价值评估体系的缺失也影响了资产处置定价的合理性。

信息化建设滞后。现代资产管理需要依托先进的信息系统。相当一部分学校的资产管理仍然依赖手工操作，信息孤岛现象严重。这不仅降低了管理效率，还增加了出错的可能性。

责任追究机制不明确。在资产管理过程中，由于职责划分不清晰，一旦出现问题往往难以追责。特别是在资产处置环节，容易出现权力滥用或利益输送的情况。

健全学校资产管理的法律制度框架

要实现学校资产管理的规范化、科学化，必须依托完善的法律制度体系。结合我国现行法律法规和教育管理实践，可以从以下几个方面着手：

完善资产管理的基本制度。明确资产管理的法律地位、基本原则和基本要求。《事业单位国有资产管理暂行办法》已经对国有资产管理做出了原则性规定，但仍然需要进一步细化。

建立统一的资产分类标准和价值评估体系。学校资产种类繁多，特点各异，必须制定科学合理的分类标准，便于管理和统计。要引入专业的资产评估方法，确保资产价值的真实性和准确性。

健全资产购置、使用和处置的全流程管理制度。在购置环节，需建立健全采购制度，强化招标管理；在使用环节，要加强日常维护和监督；在处置环节，要规范报废审批流程，避免国有资产流失。

建立信息化管理系统。利用大数据、区块链等先进技术，构建学校资产管理信息平台。实现资产信息的实时采集、动态更智能分析，提升管理效能。

完善内部控制和监督机制。通过设立独立的内部审计部门，强化对资产管理全过程的监督。要建立健全的责任追究制度，明确各环节相关人员的责任范围。

健全学校资产管理的具体实践路径

1. 加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局

学校的校长及相关负责人应当将资产管理纳入重要议事日程，定期研究解决资产管理中的重大问题。要明确分管领导和具体负责部门，建立健全部门间协调机制。资产管理部门要与财务、审计、纪检等部门密切配合，形成工作合力。

2. 完善管理流程，提高规范化水平

从资产购置申请到报废审批的整个过程，都需要有规范的操作流程。要严格按照法律法规要求办理各项手续，确保每项资产都有据可查。特别是在处置环节，必须严格执行公开透明的原则，防止暗箱操作。

3. 优化资源配置，提升使用效益

健全学校资产管理：法律视角下的制度构建与实践优化 图2

学校应当加强对教学科研设备等重要资产的统筹管理，避免重复购置和闲置浪费。可根据实际需求制定资产配置标准，建立共享机制，促进资源合理流动。在高校中推广仪器设备共享平台，提高设备利用率。

4. 加强信息化建设，提升管理效能

要加快推进资产管理信息化建设，建立覆盖学校所有资产的信息管理系统。通过条码扫描、RFID等技术手段实现对资产的全生命周期管理。要确保信息系统的安全性，防止数据泄露。

5. 强化监督问责，防范法律风险

建立健全内部监督制度，完善内控制度。审计部门要定期对资产管理情况进行专项检查，并向校领导汇报。对发现的问题要严肃查处，追究相关人员责任。特别是在资产处置和对外中，要严格遵守规定，防止国有资产流失。

6. 加强人员培训，提高专业化水平

学校应当定期组织资产管理相关人员参加业务培训，学习最新的法律法规和管理知识。要注重培养一支高水平的资产管理专业队伍，提升整体管理水平。

7. 完善考核机制，强化激励约束

将资产管理绩效纳入学校综合评价体系，建立奖惩机制。对资产管理成绩突出的部门或个人给予表彰奖励，反之则进行问责处理。通过考核机制的引导作用，激发全体人员的责任意识。

8. 推进信息公开，增强透明度

学校应当定期公开资产管理情况，接受教职工和社会监督。特别是在资产处置等重大事项上，要严格按照信息公开程序办理，确保全过程阳光运行。

健全学校资产管理的未来发展方向

随着教育事业的发展和技术的进步，学校资产管理面临着新的机遇和挑战。可以从以下几个方面探索创新：

1. 推进智能化管理

借助人工智能、大数据等新一代信息技术，构建智能型资产管理平台。实现资产状态实时监控、使用情况智能分析等功能，提升管理效率。

2. 深化產權制度改革

在国家相关政策指导下，探索学校资产的多元化管理模式。通过建立混合所有制办学模式，创新资产运作方式，提高资源利用效益。

3. 完善法律体系

建议从国家层面出台专门针对教育系统的资产管理法规，细化操作细则，增强法规的可操作性。要根据实际情况适时修订现有制度，确保法律法规与时俱进。

4. 强化国际交流与

学习借鉴国外先进的学校资产管理经验，结合我国国情创新发展具有的管理模式。通过国际交流提升我国学校资产管理的整体水平。

5. 推动產教融合

加强与企业界的，共同开发适用于学校的资产管理系统或服务项目。通过產教融合促进管理创成果转化。

6. 建立应急机制

针对突发事件可能对资产管理造成的冲击，提早制定应对预案。建立危机管理和处置机制，保障学校运营不受影响。

7. 促进可持续发展

坚持绿色发展理念，在资产管理中踐行節能環保要求。在采购环节优先选择环保型产品，在报废环节做好废弃物处理工作，促進可持續發展。

健全学校资产管理是一项长期而重要的任务，关系到教育资源的合理配置和学校的长远发展。只有贯彻落实科学发展观，坚持以改革创新为动力，在实践中不断探索和经验，才能建立起适应现代教育发展需要的学校资产管理体制。通过完善制度体系、创新管理方式、强化监督问责等多方面努力，推动學校資產管理工作迈上新台阶，为提升教育教学質量提供有力保障。

参考文献：

1. 《事业单位国有资产管理暂行办法》

2. 教育部关于加强和完善教育系统_assets_management的若干意見

3. 财政部、教育部關於學校資產管理的聯合通知

4. 国内外学校资产管理的成功案例研究

5. 学校资产管理信息化建设实践报告

6. 学校 Asset Management 的内部控制与风险管理

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）