浅谈园区财政国有资产管理亮点及法律实践

随着我国经济转型和高质量发展需求的提出，园区财政国有资产管理逐渐成为地方政府和社会关注的重点领域。园区作为地方经济发展的重要载体，在促进产业升级、区域协调发展战略中扮演着关键角色。而在园区发展的过程中，国有资产管理既是基础性工作，也是关系到地方财政健康运行的核心环节。随着国有资产改革政策的深入推进，园区在国有资产管理方面呈现出诸多亮点和创新实践。

园区的财政国有资产管理是指政府及其授权机构对园区内国有资产进行占有、使用、收益和处置的过程。这些资产包括但不限于土地、房产、基础设施以及其他类型的国有资产。在经济下行压力加大、地方财政收入增速放缓的背景下，如何优化园区财政国有资产管理模式，提升资产运营效率，实现国有资产保值增值的目标，成为地方政府面临的重要课题。

从法律角度来看，园区国有资产管理既涉及行政法领域的国有资产监督管理问题，也与经济法中的企业国有资产法、政府采购法等密切相关。和地方人大出台了一系列法律法规和政策文件，为园区国有资产管理提供了更加完善的制度保障。《中华人民共和国企业国有资产法》《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规的修订和完善，为园区国有资产管理提供了明确的法律依据。

浅谈园区财政国有资产管理亮点及法律实践 图1

园区财政国有资产管理的主要亮点

1. 资产分类管理和动态监管机制的建立

部分地方政府在园区国有资产管理中引入了资产分类管理模式。这种管理模式基于国有资产的不同性质和用途，将资产划分为经营性资产、非经营性资产以及其他类型资产，并根据不同类别制定差异化的管理策略。

以某经济发达地区为例，其管委会通过设立专门的国有资产监督管理机构，对园区内的土地、厂房、办公楼等进行了全面清查，并建立了动态监管系统。该系统能够实时监测国有资产的使用状况、收益情况以及权属变化，并根据数据变化及时调整管理措施。

从法律角度来看，这种分类管理模式符合《行政事业性国有资产管理条例》的要求，也体现了地方国资委对国有资产实行“分类施策”的政策导向。通过动态监管，地方政府能够更好地掌握园区资产的整体状况，确保国有资产的安全性和效益性。

2. 资产整合与市场化运营相结合

在传统的园区国有资产管理中，存在资产分散、使用效率低下的问题。为此，部分地方政府尝试将园区内的同类资产进行整合，并通过引入市场机制提升资产运营效率。

在某国家级经开区，管委会整合了区域内分散的工业厂房和研发用房，成立专业化运营公司负责统一招商、管理和收益分配。这种模式不仅提高了国有资产的整体收益率，还吸引了更多优质企业入园，带动了区域经济的发展。

从法律实践来看，这种市场化运营模式需要在授权经营与公共利益之间找到平衡点。根据《中华人民共和国企业国有资产法》，国有资产管理必须遵循“公开透明、保值增值”的原则，也要兼顾社会公益性和公平性。

3. 政策创新与法治保障的结合

浅谈园区财政国有资产管理亮点及法律实践 图2

园区财政国有资产管理领域的政策创新主要体现在以下几个方面：

探索混合所有制改革。部分地方政府尝试将园区内的国有企业与其他社会资本合作成立混合所有制企业，通过股权多元化提升企业的市场竞争力和资产运营效率。

建立风险防控机制。在国有资产处置过程中，地方政府普遍加强了法律合规审查，确保资产交易的合法性、公正性，并建立完善的风险评估体系。

推进信息公开与公众参与。根据《政府信息公开条例》的要求，地方政府逐步提高了园区国有资产管理领域的透明度，通过公开资产清单、招商政策等形式，接受社会监督。

从法律实践来看，上述创新举措既符合国家关于深化国有企业改革的总体部署，也为园区经济高质量发展提供了制度保障。

园区财政国有资产管理的意义

1. 对地方经济发展的重要意义

园区财政国有资产管理对地方经济发展具有多重重要意义：

优化资产配置结构。通过整合和盘活存量国有资产，可以更好地服务于园区产业转型升级需求，推动战略性新兴产业发展。

提升地方财政收入。随着资产运营效率的提高，园区可以获得更多的经营性收益，缓解财政收支压力。

促进区域协调发展。通过市场化运作模式，可以吸引优质资源和要素向欠发达地区流动，缩小区域发展差距。

2. 面临的主要挑战与未来方向

尽管园区国有资产管理在实践中取得了一些成效，但仍面临以下主要问题：

资产权属不清。部分园区存在国有资产权属交叉、管理职责不明晰的问题，影响了资产的高效利用。

管理机制不健全。部分地方政府缺乏专门的国有资产管理机构或制度保障，导致管理效率低下。

法律政策衔接不足。在推进市场化改革过程中，如何处理好《企业国有资产法》与地方性法规的关系仍需进一步探索。

园区国有资产管理应着重从以下几个方面入手：

完善资产管理体系。建议地方政府设立专门的国有资产监督管理机构，明确职责分工，并建立统一的信息平台。

深化市场化改革。鼓励有条件的地区继续推进混合所有制改革，并加强与社会资本的合作。

强化法治保障。应在确保国有资产保值增值的前提下，进一步完善国有资产管理领域的法律法规体系，并加强法律监督。

园区财政国有资产的管理是一项复杂的系统工程，其成功实践既需要地方政府的有效引导和政策支持，也需要社会各界的广泛参与。从法律角度来看，只有通过不断完善制度、创新机制、强化监管，才能实现国有资产的高效配置和保值增值目标。

随着我国经济进入高质量发展阶段，园区在区域经济发展中的作用将更加突出。如何进一步优化国有资产管理模式，提升资产运营效率，将成为地方政府面临的重要课题。期待更多园区能够在国资管理实践中探索出具有创新性和示范意义的做法，为全国范围内推广积累宝贵经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）