资产管理制度法律分析与实施路径

资产管理作为现代社会经济活动的重要组成部分，不仅是企业、政府机构和事业单位日常运营的基础，也是实现资源优化配置和社会经济发展的重要保障。而在我国，政府和企事业单位的资产管理往往涉及复杂的法律关系策规定。随着国家对公共资产管理和国有资产监管的日益重视，作为重要城市，在资产管理方面也面临着新的机遇与挑战。本篇文章将重点阐述资产管理制度的基本内容、法律依据，并结合实际案例分析其在实施过程中可能遇到的法律问题及解决路径。

资产管理制度概述

资产管理制度是指对政府及其所属单位的国有资产进行管理的各项规定和措施的总称。根据相关法律规定，政府资产管理的核心目标在于确保国有资产的安全完整、优化配置和高效使用。具体而言，资产管理制度涵盖以下几个关键方面：

资产管理制度法律分析与实施路径 图1

1. 资产范围界定：明确哪些财产属于政府管理范畴，包括但不限于土地使用权、房屋建筑物、车辆、设备仪器以及其他无形资产等。

2. 资产管理主体：由政府及其所属单位共同承担资产管理责任，实行“分级负责，层层监管”的原则。

3. 资产取得与配置：规范国有资产的购置、调剂和使用标准，确保资产配置符合实际需要，并遵循经济性和效率性原则。

4. 资产使用与维护：要求相关主体对国有资产进行合理使用和必要维护，避免资产闲置或损坏。

5. 资产处置与收益：规定国有资产的处置方式和审批程序，以及由此产生的收益管理。

资产管理制度的法律依据

资产管理制度的建立和完善，主要依据以下法律法规：

1. 《中华人民共和国法》：作为国家的根本大法，确立了政府对国有财产的所有权。

2. 《中华人民共和国物权法》：该法详细规定了国有财产的范围、管则和相关法律责任。

3. 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）：具体规定了行政单位国有资产的管理制度，包括资产登记、评估、处置等方面的内容。

4. 《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）：适用于所属事业单位的国有资产管理工作。

5. 地方性法规及规章：如《国有资产监督管理条例》等，为具体实践了政策支持。

资产管理制度的主要内容

（一）资产登记与清查制度

为了确保资产管理的规范性和准确性，政府要求所有行事业单位对其占有、使用和管理的国有资产进行全面登记，并定期进行资产清查。这一过程不仅能够摸清“家底”，还为后续的资产管理和监督了重要依据。

（二）资产评估与价值确认

在资产管理过程中，资产评估是一个关键环节。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，政府在进行国有资产处置或对外投资时，必须委托具有资质的专业评估机构对资产进行价值评估，并将评估结果作为决策的重要参考依据。

（三）资产使用与收益管理

资产管理制度强调资产使用的经济性和效率性。政府所属单位在使用国有资产时，应当遵循“物有所用、人尽其责”的原则，避免资源浪费。对于通过资产出租、投资运营等方式获取的收益，必须纳入单位预算，实行统一管理。

（四）资产处置与审批程序

国有资产的处置是一个敏感且复杂的环节，在此方面建立了严格的审批程序和监管机制。具体而言，资产处置应当遵循以下步骤：

1. 提出申请：使用单位根据实际需要向主管部门提交书面申请。

2. 内部审核：主管部门对申请内容进行初步审查，并出具意见。

3. 资产评估：必要时委托专业机构对拟处置资产进行评估。

4. 审批决策：由政府或其授权部门召开会议研究决定，重大事项需报人大常委会备案。

5. 公告与执行：依法向社会公开相关信息，并按批准方案执行。

（五）监督检查与法律责任

为确保资产管理制度的落实，建立了多层次的监督体系。一是内部监督，由各单位的财务、审计部门负责日常监督；二是外部监督，包括财政部门的专项检查和社会中介机构的专业审计。对于违反资产管理规定的单位或个人，将依法依规追究其责任。

资产管理制度实施中的法律问题及解决路径

（一）法律依据不完善的问题

尽管国家和地方层面已经出台了不少关于国有资产管理和监督的法律法规，但在实际操作中，有时会遇到法律条文不够具体或存在空白的情况。在资产处置过程中，对于不同类型资产的处理程序和标准可能不够明确，容易引发争议。

解决路径：建议政府结合本地实际情况，制定更为细致的地方性规章或规范性文件，细化各项管理要求，增强可操作性。

（二）执行不力的问题

在实际工作中，部分单位对资产管理制度的认识不足，存在“重审批、轻监管”的现象。一些单位为了追求经济效益，可能违规操作，甚至出现私分国有资产的行为。

解决路径：加强宣传和培训工作，提高相关人员的法律意识和专业水平；建立激励约束机制，将资产管理绩效与单位和个人考核挂钩。

（三）监督机制不健全的问题

目前，资产监督管理体系仍需进一步完善。一方面，财政部门的监管力量相对薄弱，难以覆盖所有领域；社会监督渠道不够畅通，公众参与度不高。

解决路径：充实监管队伍，引入专业人才，提升监管能力；拓宽信息公开渠道，鼓励公众参与，形成多方共治的良好局面。

（四）法律责任落实不到位的问题

在一些情况下，即使发现了违法违规行为，由于相关法律法规对责任追究的具体操作缺乏明确规定，导致责任人得不到应有的惩处，影响了制度的威严性。

解决路径：完善法律责任体系，明确各类违法行为的具体认定标准和处罚措施；加强执法力度，确保有法必依、违法必究。

案例分析：单位国有资产流失案

为了更直观地理解资产管理制度的重要性和实际效果，我们可以参考一个真实的案例。行政事业单位在国有资产出租过程中，因管理不善和监督缺失，导致部分国有资产流失，造成国家财产损失。

案件基本情况：

1. 当事人：行政机关。

资产管理制度法律分析与实施路径 图2

2. 案情经过：

- 该单位将一处价值较高的办公楼长期无偿提供给一家私营企业使用。

- 未经批准擅自同意对方对该办公楼进行改建和装修，导致资产评估困难。

- 最终造成国有资产严重流失，虽经追偿但仍难以挽回全部损失。

法律评析：

- 问题所在：该单位未履行国有资产出租的审批程序，也未进行资产评估，违反了《行政单位国有资产管理暂行办法》的相关规定。

- 处理结果：相关责任人被依法依规追究责任，并对单位进行了通报批评和罚款处罚。

通过这一案例，我们可以清晰地看到资产管理制度的重要性。只有严格执行相关法律法规，加强内部管理和外部监督，才能有效防止国有资产流失，保障国家利益和社会公共利益。

资产管理制度的建立和完善是一项长期而艰巨的任务，需要政府及其相关部门的共同努力。通过建立健全法律体系、规范管理程序、强化监督机制等措施，可以进一步提升政府资产管理水平，确保国有资产安全、高效运转。也需要全社会的关注和支持，共同维护好国家财产和社会公共利益。

参考文献：

1. 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）。

2. 《企业国有资产法》（中华人民令第六十六号）。

3. 财政局：《政府采购与资产管理工作报告》，2022年。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）