国有控股资产管理办法全文|法律框架与实务操作

在当前我国经济持续健康发展的大背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱，其资产管理和运营效率直接关系到国家的经济发展质量和社会稳定。为了规范国有控股企业的资产管理工作，确保国有资产的安全和保值增值，我国相继出台了一系列法律法规策文件，形成了较为完善的国有控股资产管理法律体系。

“国有控股资产”，是指由国有资本控股的企业所持有的各类资产，包括但不限于股权、土地使用权、知识产权、不动产等有形资产和无形资产。这些资产作为企业核心竞争力的重要组成部分，其管理直接关系到企业的生存与发展，也涉及国家经济利益和社会公共利益的保护。如何制定科学合理的国有控股资产管理办法，规范资产的取得、使用、处置以及监督等环节，成为当前企业管理实践中亟待解决的重点问题。

从国有控股资产管理的基本概念出发，结合相关法律法规策文件，重点分析《企业国有资产法》、《公司法》等相关法律对国有控股资产管理的具体要求，并就实务操作中需要注意的关键问题进行探讨。本文还将结合实际案例，说明如何在实践中落实国有控股资产管理办法的各项规定，以期为企业的合规管理和风险防范提供有益参考。

国有控股资产管理办法全文|法律框架与实务操作 图1

国有控股资产的基本概念与分类

国有控股企业是指由国有资本投资主体持有公司股本总额一定比例以上的股份，并通过行使股东权利对企业实施控制的企业。根据《公司法》的相关规定，国有控股企业分为绝对控股和相对控股两种类型：绝对控股是指国有资本持有的股份占企业总股本的50%以上；相对控股则是指虽未达到50%，但能够通过协议或其他方式实现对企业的实际控制。

在资产管理方面，国有控股企业的资产范围非常广泛，主要包括以下几类:

1. 流动资产：包括现金、银行存款、应收账款等；

2. 长期投资：如股权投资、债权投资等；

3. 固定资产：房屋建筑物、机器设备、运输工具等；

4. 无形资产：土地使用权、专利权、商标权等；

5. 其他资产：如特殊情况下形成的待摊费用、递延资产等。

根据《企业国有资产法》第二十条的规定，国有控股企业的资产管理应当遵循“公开透明、规范运作、保值增值”的原则。这意味着企业在管理各类资产时，既要注重经济效益的提升，又要确保资产的安全性，防止资产流失或不当使用。

国有控股资产管理的主要法律依据

目前，我国关于国有控股资产管理的主要法律法规包括：

1. 《中华人民共和国企业国有资产法》

作为规范企业国有资产管理和运营的基础性法律，《企业国有资产法》对国有控股企业的资产管理作出了全面规定。根据该法第四十条，“国有资产转让应当遵循公开、公平、公正的原则，实现资产的合理配置和有效利用。”还明确了转让方式和程序方面的具体要求。

2. 《中华人民共和国公司法》

公司法从企业组织形式的角度对国有控股企业的资产管理进行了规范，强调了股东权利的行使和董事会的决策机制。根据该法第十五条，“公司必须依法保护股东的各项合法权益，特别是中小投资者的知情权和参与权。”

3. 《企业财务通则》

这一部门规章从财务管理的角度对企业资产的分类、估值以及处置程序作出了详细规定。尤其是在第三十条中提到：“企业应当建立完善的资产管理制度，明确资产登记、评估、减值准备等环节的具体要求。”

4. 《国有资产评估管理办法》

该办法对国有控股企业的资产评估进行了规范，明确了哪些情况下必须进行资产评估，并规定了评估机构的选择标准和程序。

国有控股资产管理的基本原则与实务操作

国有控股资产管理办法全文|法律框架与实务操作 图2

（一）基本原则

1. 合法合规原则

国有控股企业在管理资产时，必须严格遵守国家相关法律法规的规定。特别是在资产处置方面，“先审批后转让”的原则要求企业不得擅自处理国有资产。

2. 公开透明原则

无论是资产的取得、使用还是处置，都应当遵循“阳光操作”的要求，通过公开招标、拍卖等方式实现资产的市场化配置。这不仅可以防止暗箱操作，还能保证交易价格的公允性。

3. 保值增值原则

资产管理的根本目的是确保资产的安全性和收益性。在日常管理和重大决策过程中，企业应当注重对资产运营效率的提升，并通过科学的投资决策实现资产价值的最。

（二）实务操作要点

1. 建立健全资产管理制度

企业应当结合自身的实际情况，制定切实可行的资产管理细则，明确各层级人员的责任和义务。特别是在固定资产和无形资产管理方面，应当建立严格的登记、使用和报废制度。

2. 加强资产评估与减值管理

根据《企业国有资产法》的规定，企业在进行资产处置或对外投资前，必须由具有资质的评估机构对相关资产的价值进行评估。对于存在减值风险的资产，要及时计提减值准备，并做好相应的信息披露工作。

3. 强化内部审计与监督

企业监事会、纪检部门应当定期对公司资产管理情况开展监督检查，确保各项制度的有效执行。特别是对于重大资产交易事项，应当实施全过程监督，防止国有资产流失。

常见问题及风险防范

（一）存在的主要问题

1. 管理机制不健全

部分国有控股企业未能建立科学完善的资产管理制度，导致日常管理混乱，甚至出现“账外资产”的现象。

2. 评估程序流于形式

一些企业在进行资产评估时，存在选择评估机构不规范、评估参数设置不合理等问题，影响了评估结果的公允性。

3. 监督问责不到位

对于资产管理中的违规行为，往往因为监督机制不健全或追究力度不足，导致问题反复出现。

（二）风险防范措施

1. 完善制度建设

企业应当结合自身特点，制定详细的资产管理制度，并定期对制度的执行情况进行评估和完善。

2. 强化评估管理

在选择评估机构时，应当严格按照资质要求进行筛选，确保评估过程独立、客观。对于评估结果与企业实际价值差异较大的情况，要及时查明原因并采取补救措施。

3. 加强监督问责

通过建立完善的内部监督体系和外部审计机制，形成有效的制衡关系，防止资产管理中的违规行为。对因管理不善导致国有资产流失的责任人，应当依法依规追究责任。

案例分析与实践启示

（一）典型案例

国有控股制造企业在进行一项重大资产重组时，未按照相关规定履行资产评估和信息披露程序，导致国有资产价值遭受严重损失。在这一案件中，相关责任人因违反《企业国有资产法》的规定被依法追究法律责任，企业也被要求补缴相关税费并赔偿损失。

国有控股资产管理是企业管理的重要组成部分，其规范与否直接影响企业的健康发展和国家经济利益的安全。通过建立健全的管理制度、强化监督检查、提升专业能力等措施，可以有效防范资产管理中的风险，实现国有资产保值增值的目标。随着法律法规体系的完善和监管力度的加强，相信国有控股企业在资产管理方面将更加规范透明，为社会主义现代化建设作出更大的贡献。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）