政府财务报告的资产管理-法律合规与风险防范

财务管理是政府治理体系的重要组成部分，而资产管理作为财务管理的核心环节，在保障财政资全、优化资源配置效率方面发挥着关键作用。在背景下，“政府财务报告的资产管理”已成为政府部门重点关注领域，其涉及范围之广、合规要求之严格堪称前所未见。

从法律视角深入分析“政府财务报告的资产管理”，着重探讨其定义、法律框架、合规要点以及实践中常见的法律风险，并结合具体案例阐明如何有效防范相关法律风险。通过系统梳理相关法律法规及政策文件，本文旨在为政府部门和相关从业人员提供有益参考。

一. 政府财务报告的资产管理概述

“政府财务报告的资产管理”是指在政府财务管理过程中，按照相关法律法规和财政制度要求，对政府性资产进行登记、核算、评估、运用、处置等全过程管理的行为。这里的“政府性资产”是指由政府及其所属单位通过多种渠道形成的各类资产，包括但不限于行政事业单位国有资产、国有土地使用权、无形资产、金融资产以及其他形式的财务资源。

政府财务报告的资产管理-法律合规与风险防范 图1

在实践中，政府财务报告中的资产管理涉及多个环节和领域，具体包括：

1. 资产登记与核算：确保所有资产均纳入统一管理平台，按照《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等规定进行规范核算。

2. 资产评估与清查：定期对存量资产进行全面清查，核实账实相符情况，并依法依规开展资产评估工作。

3. 资产权属管理：确保所有资产权属清晰，并在登记机关完成合法备案手续。

4. 资产运用与配置：根据预算管理和财政规划要求，合理调配和使用各类资产资源，提高资产使用效益。

5. 资产处置：按照法定程序对报废、闲置或需调剂的资产进行处理。

从法律层面来看，《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规构成了政府财务报告资产管理的基本框架。财政部发布的《政府会计准则制度解释第1号》《政府会计准则制度解释第2号》等相关文件也为资产管理提供了具体的实务指导。

二. 政府财产管理的法律框架

根据现行法律规定，政府及其所属单位应当建立健全资产管理制度体系，明确管理职责分工，强化内部监督机制。具体而言：

1. 管理主体与职责划分

根据《行政事业单位国有资产管理办法》第九条的规定，各级财政部门是负责本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，履行下列主要职责：

- 制定规章制度

- 审批资产处置事项

- 组织资产清查

- 监督检查

行政事业单位具体负责本单位国有资产的具体管理事务，包括日常使用、维护维修等。

2. 资产登记与核算的要求

按照《行政单位会计制度》第十七条的规定，所有政府性资产都必须办理产权手续，并登记入账。具体的财务核算应当遵循以下原则：

- 实际成本计价原则

- 权责发生制原则

- 一致性原则

3. 资产评估与交易行为规范

《中华人民共和国资产评估法》明确规定了资产评估的范围和程序，为政府资产处置提供了重要依据。在具体操作中，应当遵循公开、公平、公正的原则。

4. 资产权属管理

根据《土地管理法》，国有土地使用权属于国家所有，任何单位和个人不得擅自处分。《中华人民共和国物权法》明确规定了不动产物权变动的登记生效原则。

三. 政府财产管理中的常见法律问题

在实际操作中，许多政府部门和人员对资产管理相关法律法规的理解不够深入，导致在实践中容易出现以下问题：

1. 财务数据不一致

部分单位存在账实不符、账不符的问题。这种情况往往表现为：资产卡片信息与财务账簿记录不一致、评估结果与入账价值相差较大等。

2. 内部监督制度缺失

政府财务报告的资产管理-法律合规与风险防范 图2

一些部门缺乏有效的内部审计和监督检查机制，导致资产管理流于形式，容易发生资产流失。

3. 合规意识薄弱

个别人员对政府资产的性质和管理要求认识不到位，存在随意处置资产、违规出租出借等问题。

4. 信息化水平有待提高

目前很多地方仍采用传统的纸质管理模式，导致工作效率低下，信息孤岛现象严重。部分单位虽然建立了电子管理系统，但系统功能不完善，难以满足专业化管理需要。

针对上述问题，提出以下改进建议：

1. 强化培训教育

定期组织专题培训和案例讲解，提高相关人员的法律意识和业务能力。

2. 完善制度建设

建立健全涵盖资产管理全过程的内控制度，明确各环节的操作规范。

3. 优化信息系统

加快信息化建设步伐，引入先进的管理软件和大数据分析工具。

4. 强化监督问责

建立常态化的监督检查机制，对发现的问题及时整改，并追究相关责任人员的责任。

四. 背景下政府资产管理的重点方向

随着全面深化改革的深入推进，政府资产管理面临着新的机遇和挑战。未来的工作应当重点关注以下几个方面：

1. 加强资产动态监管

运用物联网、区块链等技术手段，建立智能化的监管体系，实现对政府资产的实时监控和预警管理。

2. 完善市场化配置机制

在坚持所有权与使用权分离原则的基础上，积极探索资产市场化配置的有效途径，提高国有资产运营效率。

3. 强化风险防范

建立健全法律风险防控机制，加强重大事项合法性审查，确保所有资产管理行为都在法治轨道上运行。

4. 深化信息公开

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，进一步做好政府资产信息的公开工作，主动接受社会监督。

5. 促进共享共用

在符合保密要求和确保安全的前提下，推动不同部门、单位之间的国有资产共享共用，提高配置效率。

五.

政府财务报告中的资产管理是一项专业性、政策性都很强的工作。各级财政部门和相关单位要高度重视这项工作，严格按照国家的法律法规和财经制度要求，不断加强和改进资产管理基础工作，创新管理方式方法，确保国有资产安全完整、高效利用。

在背景下，我们更应该清醒地认识到：加强政府资产管理不仅是防范财务风险、提高行政效能的重要举措，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的客观需要。只有切实做好这项工作，才能更好地发挥政府资产在国家治理中的基础支撑作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）