行政事业性国有资产管理条例|国有资产规范化管理的重要保障

随着我国经济体制的不断深化和公共管理水平的提升，行政事业性国有资产管理作为一项重要的基础性工作，其规范性和科学性直接关系到国有资产的安全、完整和高效运营。2023年，《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》）的正式颁布实施，标志着我国在国有资产管理工作中的法治化进程迈出了重要一步。从《条例》的核心内容出发，结合法律实务工作中的具体实践，对这一重要法规进行深入分析。

行政事业性国有资产管理？

行政事业性国有资产管理是指国家机关、事业单位和社会组织对其占有、使用和处置的国有资产实施全生命周期管理的过程。与企业国有资产不同的是，行政事业性国有资产主要用于保障政府职能的正常运行和社会公益服务的供给，具有鲜明的公共属性和服务性特征。

《条例》明确界定了适用范围，即所有行政单位和事业单位的国有资产管理工作均应遵循本条例。针对不同类型、不同层级的资产，确立了分类管理的基本原则。

行政事业性国有资产管理条例|国有资产规范化管理的重要保障 图1

1. 流动资产：包括现金、银行存款等流动性较强的资产

2. 固定资产：价值较高、使用期限较长的房屋建筑物、设备器具等

3. 无形资产：专利权、商标权等知识产权类资产

这些分类为具体实施管理和监管提供了明确的标准。

《条例》的核心内容解读

（一）资产管理体制创新

《条例》建立了"财政部门—主管部门—单位"的三级管理机制。这种分级管理模式既体现了财政部门的综合监管职责，又明确了主管部门在行业指导中的作用，更强化了资产使用单位的主体责任。

1. 财政部门负责制定政策和制度

2. 主管部门履行监督指导职能

3. 单位具体落实资产管理工作

这一设计充分考虑到了行政事业性国有资产的特殊属性，既保证了管理的专业性，又兼顾了操作层面的可执行性。

（二）资产配置管理要求

《条例》特别强调了资产配置规划的重要性，明确要求各单位在购置资产之前必须编制详细的资产配置计划，并报主管部门审批。对于超标准、超需求配置的问题设定了严格的管控措施。

1. 资产配置必须符合预算安排

2. 优先使用现有资产

3. 确需新增的应通过调剂或共享方式解决

这种管理思路体现了勤俭节约的原则，有助于防止资源浪费和重复购置问题。

（三）资产使用与处置规范

《条例》对国有资产的使用和处置环节设定了详细的操作流程：

1. 使用环节：要求建立健全国有资产登记、评估制度；加强日常维护保养

行政事业性国有资产管理条例|国有资产规范化管理的重要保障 图2

2. 处置环节：明确了审批权限，规定了不同价值的资产需报不同层级审批

3. 收益管理：要求规范收益分配程序

这些具体规定为实际操作提供了可遵循的标准。

《条例》实施中的法律实务问题

（一）如何界定行政事业性国有资产？

在实践中经常会遇到一些边界不清的问题，

1. 某些社会团体的资产是否适用本条例？

2. 占有单位不明确的资产如何处理？

3. 历史遗留问题资产如何甄别和处理？

这些问题需要在具体操作中严格遵循《条例》的规定，并结合实际情况作出合规性判断。

（二）信息化管理平台建设

《条例》要求建立资产管理信息系统，实现信息共享。但在实际推进过程中可能会遇到以下难点：

1. 数据标准不统一

2. 信息平台建设与维护成本高

3. 人员操作水平参差不齐

这些都需要在实施过程中逐步解决和完善。

（三）监督检查机制的有效性

《条例》建立了"双随机、一公开"的监督检查制度，但如何确保这一制度的有效落实仍是一个重要课题。需要着重注意以下方面：

1. 监督检查对象的选择

2. 检查人员的专业能力

3. 违规处理措施的执行力度

这些问题关系到《条例》实施的实际效果。

《行政事业性国有资产管理条例》的颁布和实施，是我国公共财政管理和国有资产监督管理体系中的一项重大制度创新。它不仅完善了国有资产管理制度框架，也为实现国有资产保值增值提供了重要保障。

在下一步工作中，需要着重做好以下几方面：

1. 加强政策宣贯和业务培训

2. 推进资产管理信息化建设

3. 完善相关配套细则

只有将《条例》的各项规定落到实处，才能真正建立起科学、规范、高效的行政事业性国有资产管理体制。这对于提高财政资金使用效益，保障和服务社会公益事业具有重要意义。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）