铜川扶贫资产管理|法律框架与实践路径分析

铜川扶贫资产管理的定义与重要性

扶贫资产管理作为扶贫工作的重要组成部分，是确保扶贫成果可持续、可追溯的关键环节。在陕西省铜川市，扶贫资产管理是指对政府和社会各界投入的扶贫资金、物资以及形成的各类资产进行规范化的管理和运作。这些资产涵盖了产业扶贫项目、基础设施建设、教育医疗资源等多个领域，既是脱贫攻坚的重要成果，也是实现乡村振兴战略的重要物质基础。

从法律角度来看，扶贫资产管理需要遵循相关法律法规和政策文件的规定。《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国预算法》等相关法律对政府资金的使用和管理提出了明确要求；《财政部关于加强财政扶贫资金管理的通知》等规范性文件也为扶贫资产管理提供了具体指导。铜川市在实践中逐步形成了以“依法依规、科学运营、收益共享”为核心原则的管理模式，确保扶贫资产的有效利用和长期稳定。

从法律视角出发，系统分析铜川扶贫资产管理的基本框架、实践路径以及面临的挑战，并提出相应的优化建议。

铜川扶贫资产管理|法律框架与实践路径分析 图1

法律框架与政策依据

1. 法律层面

我国关于扶贫资产管理的主要法律依据包括《中华人民共和国法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等基本法律，为扶贫资产的管理了宏观指导。《预算法》要求政府财政资金必须严格按照批准的预算执行，并接受人大监督；《政府采购法》则规定了扶贫项目采购的具体程序和要求，确保资金使用的公开、公平和透明。

2. 政策层面

在具体操作层面，财政部、扶贫办等部门出台了一系列政策文件，如《关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》《扶贫项目资金绩效管理办法》等。这些政策文件细化了扶贫资产管理的具体要求，强调了资产确权、收益分配和监督管理的重要性。

3. 地方性法规与规章

针对铜川市的实际情况，地方政府也制定了一系列配套政策。《铜川市扶贫专项资金管理暂行办法》明确规定了扶贫资金的使用范围、审批程序以及监管措施，并要求各县区设立专门机构负责资产管理工作。

实践路径：铜川扶贫资产管理的具体操作

1. 资产确权与分类管理

铜川扶贫资产管理|法律框架与实践路径分析 图2

铜川市在扶贫资产管理实践中，对各类扶贫资产进行确权。根据《陕西省扶贫项目资产管理办法》，扶贫资产包括基础设施类、产业开发类和社会服务类三种类型。该市通过建立“一物一档”制度，将每项资产的具体信息登记造册，并录入农村“三资”管理平台，确保资产归属清晰、责任明确。

2. 收益分配机制

在收益分配方面，铜川市采取“保底 分红”的模式。即由政府或村集体统一运营扶贫资产，获得的收益一部分用于贫困户分红，另一部分用于村集体经济建设或其他公益事业。这种分配方式既保证了扶贫资产的可持续性，也体现了公平与效率的结合。

3. 监督管理

铜川市建立了多层级监督机制，包括内部审计、第三方评估和社会监督三种形式。一方面，各县区财政部门定期对扶贫资金使用情况进行专项检查；通过引入第三方机构，对扶贫项目实施绩效评价，确保资产管理和收益分配过程的透明度。

存在问题与优化路径

1. 存在的主要问题

- 资产管理不规范：部分扶贫资产存在权属不清、管理混乱的问题，影响了其效益的发挥。

- 收益分配机制待完善：一些地区的收益分配缺乏科学性，未能充分激发贫困户的积极性。

- 监督力度不足：部分地区存在监管不到位的现象，个别基层干部甚至出现挪用扶贫资金的行为。

2. 优化路径建议

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

（1）加强资产确权工作：进一步明确扶贫资产的权属关系，建立统一的信息管理系统。

（2）健全收益分配机制：在确保贫困户利益的前提下，探索更加灵活多样的分配方式，鼓励贫困户参与经营管理。

（3）强化监督管理：完善监督体系，充分发挥纪检监察、审计部门和群众组织的作用，形成多方联动的监督格局。

铜川市在扶贫资产管理方面的实践为全国其他地区提供了有益经验。通过建立健全法律框架、规范管理流程、创新分配机制等措施，该市成功实现了扶贫资产的保值增值，并为后续乡村振兴工作奠定了坚实基础。随着相关法律法规的不断完善和实践经验的积累，铜川市有望进一步优化管理模式，推动扶贫工作迈向更高水平。

扶贫资产管理是一项长期性、系统性的工程，需要政府、市场和社会各界的共同努力。只有在法治化、规范化的基础上，才能确保扶贫成果真正惠及广大群众，并为实现共同富裕目标提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）