扶贫项目后续资产管理|法律框架与实践路径

在巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴的有效衔接过程中，扶贫项目后续资产管理扮演着至关重要的角色。作为中国经济欠发达地区之一的在过去几年中通过大量的扶贫投资形成了规模庞大的扶贫资产。这些资产不仅包括基础设施建设（如桥梁、道路）、公共服务设施（如学校、医院），还涵盖了产业发展类资产（如农业社、工业项目）。随着脱贫攻坚任务的完成，如何对这些扶贫资产进行科学化、规范化的后续管理，成为了乃至全国范围内都需要重点关注的问题。

扶贫项目后续资产管理的法律框架

根据《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及《办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》，扶贫项目的后续资产管理需要遵循以下原则和框架：

1. 所有权界定

扶贫后续资产管理|法律框架与实践路径 图1

根据相关法律法规，内的扶贫资产可以分为三类：到户类资产、公益性资产和经营性资产。其中：

- 到户类资产归个人所有，主要用于贫困户的直接帮扶。

- 公益性资产的所有权归属于村集体或乡镇政府，主要用于提供公共服务。

- 经营性资产则需明确所有权归属，并纳入相应的管理体系。

2. 管理主体与职责

根据《扶贫资金管理办法》，扶贫的后续管理需要建立多元化的责任体系：

- 对于到户类资产，由贫困户或其家庭成员自行管理。

- 公益性资产的日常维护和运营工作由村委会或乡镇政府负责。

- 经营性资产则需要引入专业机构进行管理和监督。

3. 收益分配机制

根据《扶贫收益分配办法》，扶贫的收益应当遵循以下原则：

- 优先用于乡村振兴相关支出，如农村教育、基础设施建设等。

- 对于到户类资产的收益，按照"谁所有、谁受益"的原则进行分配。

- 公益性资产的收益应当主要用于的后续维护和公共服务。

4. 风险防范与监管

扶贫后续资产管理需要建立严格的风险防控体系：

- 建立定期审计制度，确保资金使用透明合规。

- 设立监督举报和网络平台，接受公众举报和查询。

- 对于发现的违法违规行为，依法依规进行查处，并追究相关责任人的法律责任。

扶贫项目后续资产管理|法律框架与实践路径 图2

扶贫项目后续资产管理的主要措施

为了确保扶贫项目资产的持续效益和规范管理，采取了一系列具体措施：

1. 资产清查与登记

省政府组织开展了全省范围内的扶贫工作成果大普查。通过入户调查、实地核查等手段，全面摸清了各类扶贫项目的资产情况，并建立了详细的资产管理台账。

2. 制度化管理

根据《扶贫项目资产管理办法》，省市县政府逐级签订了目标责任书，明确了各级政府和相关部门的职责。还制定了严格的考核评估机制，将扶贫项目后续管理纳入地方政府绩效考核体系。

3. 信息化建设

为了提高管理效率，建立了扶贫项目资产管理信息平台。该平台整合了各类扶贫项目的资产数据，并实现了资源共享和动态监管功能。通过大数据分析技术，可以及时发现和处理潜在风险。

4. 多元化运营模式

在确保公益性的前提下，积极探索扶贫项目资产的市场化运营方式。

- 对于基础设施类资产，可以通过引入社会资本进行维护和升级。

- 对于产业类资产，可以采取经营、承包租赁等方式提高收益水平。

- 在有条件的地区试点开展资产证券化，优化资金配置。

扶贫项目后续资产管理面临的风险与挑战

尽管在扶贫项目后续管理方面取得了显着成效，但仍存在一些不容忽视的问题和风险：

1. 资产流失风险

部分地区的扶贫项目资产出现了闲置、损坏甚至流失现象。这主要是由于缺乏有效的日常维护机制和监管手段。

2. 收益分配不公

在些地方，扶贫项目的收益分配不够透明，存在利益输送和不公平分配的问题。部分群众对管理方的信任度较低。

3. 可持续性不足

部分扶贫项目在设计之初缺乏科学论证，导致建成后难以产生持续的经济效益或社会效益。特别是在一些经济欠发达地区，运营成本高、收益低的问题尤为突出。

4. 法律政策执行不力

由于基层工作人员法律意识薄弱，部分地区的扶贫项目管理存在违规操作现象。未严格按照程序进行资产登记、审批流程不符合要求等。

对策建议

为了进一步完善扶贫项目后续资产管理机制，可以从以下几个方面入手：

1. 加强法治宣传教育

针对基层干部和村干部开展专题培训，重点讲解扶贫项目管理相关法律法规。通过典型案例分析等方式提高法律意识和管理水平。

2. 健全监管体系

建立省、市、县三级联动的监管机制，明确各层级的监督职责。引入第三方审计机构，对重点项目进行专项检查。

3. 创新运营模式

鼓励和支持社会资本参与扶贫项目管理。可以通过PPP模式（公私）、资产证券化等方式盘活存量资产，提高运营效率。

4. 完善考核评估机制

将扶贫项目后续管理成效纳入地方政府绩效考核指标体系，并建立奖惩制度。对表现优秀的单位和人员给予表彰奖励，对工作不力的进行严肃问责。

5. 强化公众参与

通过设立公示栏、召开村民会议等形式，向群众公开扶贫项目的资产情况和管理使用情况。鼓励群众积极参与监督，形成全社会共同关注和支持的良好氛围。

扶贫项目后续资产管理是一项长期而艰巨的任务。只有建立健全的法律制度体系、完善监管机制、创新管理模式，才能确保扶贫资产持续发挥效益，为乡村振兴战略提供坚实的物质基础。也需要社会各界的关注和支持，共同构建可持续发展的长效机制。在全面推进乡村振兴的新征程上，将继续以创新思维和务实作风，探索和完善扶贫项目后续管理路径，努力交出让人民满意的答卷。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）