保障国有资产管理|法律框架下的规范化与创新路径

“保障国有资产管理”

“保障国有资产管理”是指在国家所有者、管理者和使用者之间建立科学合理的制度体系，以确保国有资产的安全完整和保值增值。法律是实现这一目标的核心工具，通过制定和完善相关法律法规，明确各方权利义务关系，在法治轨道上推进国有资产的规范化管理。

从法律层面上看，保障国有资产管理需要着重解决以下几个基础性问题：

如何在坚持"所有者与管理者分离"原则的确保所有者的权益得到有效维护？如何构建符合现代市场经济要求的有效监管机制，既避免"过度干预"影响市场效率，又防止"监管真空"导致国有资产流失？在全球化背景下，如何应对外部经济波动和国际资本流动对国有资产管理带来的挑战？

保障国有资产管理|法律框架下的规范化与创新路径 图1

这些问题的解决都需要法律制度创新。

国有资产认定标准和监管体系的完善

根据目前的实践，我国企业国有属性认定主要遵循以下原则：

一是依据《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令），将纯国资基金、国资合计持股超50%且大LP为国资的基金、或国资合计持股未超50%但大LP为国资且国资实控的基金均认定为国有基金。

二是对于被认定为国有的政府引导基金，需要建立专门的监管办法，避免因市场化风险导致国有资产重大损失。具体而言：

- 当基金出现大幅亏损时，可能被认定为资产流失并启动清理整顿程序。

- 母基金可能面临回拨财政或暂时冻结的要求。

- 管理人员若存在履职不力行为，将被追究相应责任。

这种严格的监管机制有利于维护国有资本安全，但也对基金的市场化运作提出更求。实践中，已出现部分引导基金因过于严苛的监管而丧失市场竞争力的现象，反映出当前监管体系尚待完善。

健全监管体系和优化管理方式

在健全高效率监管体系方面，应当着重做好以下工作：

保障国有资产管理|法律框架下的规范化与创新路径 图2

1. 加强部门协同：建立由财政、国资、审计等部门组成的联动机制，在信息共享、联合监督等方面形成合力。

2. 创新监管手段：运用大数据分析、区块链等现代信息技术提升监管效能。

- 利用区块链技术实现国有资产交易全流程记录和追溯。

- 构建数字化监管平台，提高信息收集、处理和响应效率。

3. 优化资源配置模式：

- 推动各类资源整合共享，避免重复建设和资源浪费。

- 通过市场化机制激发资产活力。鼓励符合条件的国有企业探索混合所有制改革。

4. 强化风险管控：建立健全风险预警和应对处置机制，重点防范以下法律风险：

- 在国有资产交易过程中未履行合法程序的风险。

- 跨境投汇率波动和国际法律风险。

- 重大对外担保或投融资项目潜在的财务风险。

通过以上措施，可以更好地实现国有资产保值增值目标的维护社会主义市场经济秩序。

队伍建设和制度保障

在队伍建设方面：

- 应加强国资监管机构人员的专业能力建设，定期开展业务培训。

- 建立明确的考核评价机制，将监管履职情况与绩效奖励挂钩。

- 完善人才激励机制，吸引和留住优秀专业人才。

制度保障方面：

1. 完善法律体系：及时实践经验，推动相关法律法规修订和完善工作。

- 建议针对政府引导基金制定专门的管理办法。

- 适时出台国有资产数字化管理的具体规范。

2. 强化监督问责：建立常态化的监督检查机制和责任追究制度，严肃查处违法违规行为。

3. 推进公开透明：在确保国家安全的前提下，提高国有资产管理和运营信息的公开程度，接受社会监督。

随着全球化深入发展和技术革新不断加快，国有资产管理面临的挑战也将更加复元。这就要求我们的法律体系和监管机制必须不断创新完善：

- 在跨境投资领域，加强与国际规则对接。

- 在数字经济时代，积极运用新技术提升监管效能。

- 在防范风险方面，建立健全更加完善的预警和处置机制。

从法律实践的深度发展来看，在保障国家利益的也要注重激发市场活力。这就需要在坚持"两个维护"(维护国家安全、维护社会主义制度)基础上，探索建立更具包容性和创新性的管理模式。

国有资产管理是一项长期而艰巨的任务，需要各方面共同努力，在法治化、市场化方向上不断迈进。只有这样，才能实现国有资产的保值增值目标，为经济社会发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）