国有资产管理中的乡镇角色|法律规范与监管路径

改革开放以来，我国经济快速发展的各级政府对国有资产管理的规范化要求不断提高。特别是在基层乡镇一级，国有资产管理因其点多面广、权责关系复杂等特点，一直是地方财政管理和国资监管部门关注的重点。围绕“国有资产管理中的乡镇角色”这一主题，从概念内涵、法律规范路径、实践难点及未来发展方向等方面进行探讨。

乡镇在国有资产管理中的特殊地位与责任

随着我国经济体制改革的不断深化，政府职能逐步向服务型转变，但作为最基层的行政管理单位，乡镇在国有资产监督管理中扮演者承上启下的关键角色。一方面，乡镇政府是上级国资监管部门政策执行的重要环节；乡镇一级又是面向农村、服务群众的线，其资产管理涉及教育、医疗、交通等民生领域。

根据《国有资产管理办法》第13条的规定，“由镇统一组织实施形成的资产，原则上确权到嘎查村”，这一规定明确了乡镇在国有资产管理中的“中间管理人”角色。具体而言，乡镇政府需要承担以下几项主要职责：

国有资产管理中的乡镇角色|法律规范与监管路径 图1

1. 贯彻落实国家和地方关于国有资产的政策法规；

2. 对辖区内的国有资产进行登记、评估和监管；

3. 审批资产处置事项，并向上级国资监管部门报备；

4. 牵头处理国有资产流失等违法行为。

乡镇国有资产管理的主要法律规范

1. 权属界定规则

根据《农村牧区集体资产管理暂行办法》的第10条至第12条的规定，到户类资产归农牧户所有；而由镇组织形成的资产，则要按照“谁投资、谁拥有产权”的原则确定归属。这一定性对于防范国有资产流失具有重要意义。

2. 运营与收益分配机制

《办法》明确规定，镇政府应当建立完善资产运营决策机制，并定期向镇人大报告国有资产管理情况。在收益分配方面，实行“收支两条线”管理，确保收益主要用于公益事业和民生改善。

3. 监督与风险防控体系

为保障国有资产的安全完整，《审计条例》第25条规定，乡镇政府应当每半年组织一次资产清查，并将结果向社会公开。要建立健全内部监督制度，明确相关人员的岗位责任。

实践中面临的挑战与应对策略

1. 挑战

- 人员素质参差不齐：部工作人员对最新国有资产政策理解不到位；

国有资产管理中的乡镇角色|法律规范与监管路径 图2

- 权责边界不清：镇政府与村级组织之间的资产管理职责划分存在争议；

- 监督机制不完善：缺乏有效的动态监管手段和风险预警机制。

2. 应对策略

- 加强培训教育，提升从业人员的专业能力；

- 完善制度建设，明确各环节操作规范；

- 创新监管方式，运用信息化手段加强日常监督。

社会力量参与乡镇国有资产管理的法律探讨

在背景下，《关于创新社会治理的意见》明确提出，“鼓励和支持社会力量参与国有资产运营管理”。这一政策导向为乡镇国资管理带来了新的机遇：

1. 模式

- 公私（PPP）模式：通过引入社会资本提升资产运营效率；

- 第三方托管：选择专业机构代为管理部分资产。

2. 法律保障

市人大应当制定配套法规，明确社会力量参与的条件、程序和监管要求。要建立有效的激励机制，保护社会资本方的合法权益。

3. 责任主体

镇政府作为责任主体，需对引入的社会资本进行资质审查，并监督其履约情况。在发生争议时，可依据《合同法》和相关法规妥善处理。

未来工作重点

结合《“十四五”规划》，未来应重点关注以下几个方面：

1. 深化体制改革，推进乡镇国资管理机构的专业化建设；

2. 加强信息化建设，推动资产管理数字化转型；

3. 强化监督问责，建立考核评价体系。

乡镇在国有资产管理中扮演着不可或缺的角色。只有通过深化改革、完善制度和创新机制，才能确保国有资产保值增值目标的实现。要注重发挥社会力量的作用，构建多元共治的管理格局。这不仅是对国家政策的积极响应，更是推动地方经济社会高质量发展的必然要求。

随着《国有资产监督管理办法》的修订和完善，我们有理由相信乡镇一级的国资管理将更加规范、高效。通过政府、市场和社会多方共同努力，必将开创乡镇国有资产管理的新局面。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）