资产管理职责划分|中央行政单位与地方机构的责任界定

在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，资产管理作为一项基础性、系统性的政府工作，其职责划分直接关系到国有资产的保护、利用效率以及公共财物的安全。“资产管理属于哪部门”这一问题既是实务工作中常见的难点，也是理论研究中的重点。从法律框架、机构职能、历史演变等多个维度对这一问题进行全面阐述。

资产管理的基本概念与法律依据

“资产管理”，是指对国家所有者权益的管理活动，包括但不限于行政事业单位国有资产、企业国有资产以及其他类型资产的分类、登记、评估、处置等环节。根据《中华人民共和国政府采购法》《行政单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规的规定，资产管理活动必须遵循科学化、规范化的原则。

在法律层面上，资产管理主要包括以下几项核心

资产管理职责划分|中央行政单位与地方机构的责任界定 图1

1. 资产清查与登记：确保国有资产账实相符

2. 价值评估：合理确认资产价值，保障国有资产权益

3. 处置审批：规范资产调剂、转让、报废等程序

4. 信息化管理：运用现代化手段提升管理水平

资产管理的部门分工

在具体实践中，涉及的管理部门主要包括以下几类：

（一）中央行政单位的职责划分

- 主管部门：机关事务（简称国管局）

- 具体职责：

1. 负责制定中央行政事业单位国有资产管理政策法规；

2. 组织开展资产清查、登记和统计工作；

3. 审批中央级资产处置事项；

4. 监督指导各部门的资产管理活动。

（二）地方政府机构的角色

- 主管部门：各级地方人民政府机关事务或财政局

- 具体职责：

1. 执行中央政策，制定符合本地实际的管理办法；

2. 管理本级行政事业单位国有资产；

3. 指导下级政府的资产管理活动。

（三）行业主管部门的协同作用

除上述机构外，各行业主管部门也承担着部分资产管理职能。

- 国有资产监督会（简称国资委）负责出资企业的资产管理；

- 教育部负责所属学校和科研机构的资产管理；

- 卫生健康委负责所属医院等卫生机构的资产管理。

资产管理的主要法律文件

为了规范资产管理活动，我国已经形成了比较完善的法律法规体系。以下为其中的核心文件：

1. 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）

- 明确了行政单位国有资产的概念和管则；

- 规定了资产配置、使用、处置等环节的具体要求。

2. 《企业国有资产法》

- 确立了国家出资企业的概念；

- 规范了国有资本运营过程中的权利义务关系。

3. 《政府采购法》及其实施条例

- 规定了公共采购活动的标准流程；

- 要求资产管理活动中必须严格执行政府采购制度。

资产管理职责划分|中央行政单位与地方机构的责任界定 图2

实践中的难点与对策建议

在实际操作中，资产管理往往面临以下问题：

1. 部门间职责不清，导致重复管理或监管真空；

2. 信息化水平不高，影响管理效率；

3. 资产处置程序复杂，审批环节过多；

4. 监督机制不足，存在流失风险。

针对这些问题，笔者提出以下建议：

- 加强部门间的协作机制建设，明确责任边界；

- 推动资产管理信息化建设，提高透明度；

- 简化资产处置流程，建立快速审批；

- 完善监督问责制度，强化风险管理。

“资产管理属于哪部门”的问题并不只是简单的职责划分问题，而是关系到国家治理体系和治理能力现代化的重要议题。只有通过科学的制度设计、有效的协同机制和严格的监督管理，才能确保国有资产的安全完整，实现资产的高效利用。

在接下来的工作中，我们需要进一步明确各级政府的职责定位，在保障中央统一领导的充分发挥地方的积极性；要顺应数字化转型的趋势，运用大数据、区块链等新技术提升资产管理水平。只有这样，才能更好地服务国家治理大局，推动社会主义现代化建设。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）