扶贫项目资产管理|法律框架与实践路径

扶贫项目资产的概念与发展

扶贫项目资产管理是指对内使用各级财政资金、社会捐赠以及其他专项资金实施的扶贫项目所形成的各项资产进行管理的过程。这一过程包括项目资产的确权、登记、移交、运营和监督等环节，旨在确保扶贫项目的可持续性，并防止资产流失或闲置浪费。随着国家对于脱贫攻坚成果的巩固和衔接乡村振兴战略的推进，扶贫工作进入了一个新的阶段，对扶贫项目资产管理提出了更高的要求。

法律框架与政策支持

扶贫工作作为一项具有社会政策属性的工作，在中国有着明确的法律依据策指引。《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《扶贫资金管理办法》等法律法规为扶贫项目资产的确权和管理提供了基本遵循。

扶贫项目资产管理|法律框架与实践路径 图1

在扶贫项目资产管理主要遵循以下几个方面的法律框架：

1. 资产分类与确权：根据《办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》，扶贫项目形成的资产应当按照其性质分为经营性资产、公益性资产和个人类资产，并依法完成权属界定和登记。

2. 资产权益归属：《扶贫资产管理暂行办法》明确规定，产业扶贫项目中形成的资产原则上归属于村集体经济组织，但对于直接到户的生产资料，则应明确归受益贫困户所有。这种分类管理方式既体现了集体收益与个人权益的平衡，也符合市场经济原则的要求。

3. 信息公开与监督机制：印发的《关于建立扶贫屐踪信息系统推进实施精准帮扶的通知》要求，扶贫项目资产的分配使用情况必须通过公开渠道进行公示，并接受社会和群众监督。这种做法不仅提高了政府工作的透明度，也有助于防止权力滥用和现象的发生。

4. 运营与收益分配：对于经营性资产，《产业扶贫项目管理办法》规定，村集体经济组织可以通过自主运营、承包租赁等多种方式实现资产增值。扶贫项目形成的经济收益应优先用于贫困村和贫困户的发展，这体现了公平正义原则的要求。

管理实践中的重点问题

在实际操作过程中，扶贫工作面临着一些特殊的法律问题和现实挑战：

1. 资产确权过程中的争议：由于历史遗留问题或政策理解偏差，导致部分扶贫项目资产的确权存在争议。在扶贫项目的实施过程中，地方政府与村集体之间曾就土地使用权归属产生分歧。为解决此类问题，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁条例》提供了具体的法律解决路径。

2. 运营机制的合法性：在扶贫项目资产的运营过程中，必须确保相关决策程序的合法性。扶贫养殖项目曾因未经充分论证即变更经营模式而导致收益流失，教训深刻。这就要求我们在后续工作中更加注重前置性审查和风险评估工作。

3. 权益保障与分配矛盾：在一些人口较多、利益关系复杂的贫困村，如何公平合理地分配扶贫项目收益成为一个难题。这种情况下，《民法典》关于共有财产的规定为解决此类纠纷提供了法律依据。

4. 监督机制的有效性：尽管有完善的监督制度，但在实际执行中仍存在监管不力的现象。扶贫能源项目曾因管理不善出现资产流失问题，暴露出在监督体系中存在的漏洞。对此，《审计条例》特别强调要加强重点项目资金的跟踪审计和绩效评价工作。

典型案例分析

扶贫项目资产管理|法律框架与实践路径 图2

以山区县光伏扶贫电站建设项目为例，该项目利用政府专项扶贫资金建设了多个分布式光伏发电站，并将其所有权界定为村集体所有。在实际运营中，该项目与当地供电公司签订并网协议，确保发电收益按时结算；县政府还安排专项资金用于项目的后续维护和管理。

这种模式不仅实现了资产的有效管理，还带动了相关贫困村的集体经济收入。据不完全统计，仅2023年该县通过光伏项目实现村集体增收超过50万元，惠及建档立卡贫困户120余户。这一成功实践表明，在扶贫项目资产管理中，妥善解决资产权属问题、设计合理的运营机制和建立完善的监督体系是确保项目可持续发展的关键。

与建议

扶贫工作已经取得了显着成效，但如何进一步做好扶贫项目资产管理仍然是一项重要任务。为进一步完善相关工作，笔者提出以下几点建议：

1. 加强法治宣传教育：通过开展专题培训和案例解析等活动，提高基层干部群众对扶贫项目资产管理法律法规的了解和应用能力。

2. 完善配套制度建设：在现有政策基础上，制定更具体的实施细则，尤其是在资产确权、收益分配等重点领域建立可操作性强的操作规范。

3. 强化监督考核机制：建议将扶贫项目资产管理工作纳入地方政府绩效考核体系，引入第三方评估机构进行客观评价，确保工作落实到位。

4. 注重长效机制建设：探索建立扶贫项目资产的动态管理机制，在保证扶贫成效的基础上，不断适应经济社会发展的需要。

做好扶贫项目资产管理是一项系统工程。只有坚持依法依规原则，不断完善管理制度，才能充分发挥扶贫项目的社会效益和经济效益，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）