组集体资产的法律管理与责任分析|农村集体经济组织资产管理实务

组集体资产及其管理的重要性？

“组集体资产”，即村民小组集体经济组织所有的财产，是农村集体经济的重要组成部分。随着我国农村经济发展和土地制度改革的不断深化，“组集体资产”的管理和运用问题逐渐成为社会各界关注的热点问题。从法律角度来看，组集体资产不仅包含了村集体的土地、房屋等不动产资源，还包括了经营性收入、公积公益金、分红款等多种形式的动产收益。

在实际操作中，“组集体资产”往往由村民小组与农村股份经济合作社共同管理。两者虽然挂靠同一套管理班子，“两个牌子、一套人马”，但在法律上各自承担不同的职责和义务。由于这类财产的所有权归属于全体村民集体所有，任何组织或个人都无权擅自处分。这种特殊的管理关系在司法实践中经常引发争议，特别是在处理村组债务纠纷、资产分配案件时，往往需要明确“组集体资产”的法律属性及其经营管理责任。

从现有案例来看，“组集体资产”管理主要涉及以下几个关键问题：

组集体资产的法律管理与责任分析|农村集体经济组织资产管理实务 图1

1. 资产所有权的界定

2. 经营管理权的分离与制衡

3. 监管机制的完善

4. 法律责任的承担

通过对实际案例的分析，我们可以更清晰地了解“组集体资产”管理中存在的法律风险点和防控策略。

组集体资产的法律属性及其管理现状

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《村民委员会组织法》的规定，村民小组作为集体经济组织的基层单位，在法律上具有独立的主体资格。其所有的财产属于全体村民共同所有，包括但不限于：

- 土地承包经营权收益

- 集体建设用地使用权

- 房屋、设备等固定资产

- 投资收益

在实际管理中，“组集体资产”往往由村民小组和股份经济合作社共同负责。两者虽然合署办公，但在法律上分别代表不同的主体。

1. 村民小组主要负责行政事务性工作；

2. 股份经济合作社则专门负责资产管理、投资营运等经济活动。

从司法案例来看，“组集体资产”管理存在以下问题：

- 清晰的权属界定不足

- 决策机制不透明

组集体资产的法律管理与责任分析|农村集体经济组织资产管理实务 图2

- 监督机制缺失

在“西湾村分红款纠纷案”中，法院明确指出：村民小组与股份经济合作社虽然是“两块牌子、一套人马”，但前者主要负责行政事务，后者才是专门的经济组织。在处理经济性事务时，必须由股份经济合作社作出决策。

组集体资产管理中的法律风险与责任承担

通过对近期司法案例的梳理，我们可以发现以下典型问题：

1. “混用”问题：村民小组和股份经济合作社在职能上容易混淆，导致管理混乱

2. 监督失位：缺乏有效监督机制，容易滋生腐败

3. 权属不清：部分资产处于“真空”状态，容易引发争议

这些问题往往会导致以下法律后果：

- 民事赔偿风险：因管理不善或违法处分资产，需承担相应的民事责任

- 行政责任风险：村干部可能因此受到行政处罚

- 刑事责任风险：若涉及职务犯罪，相关责任人需承担刑事责任

在“张榜村分红款挪用案”中，村干部因擅自挪用组集体资产用于个人用途，最终被追究刑事责任。

完善组集体资产管理的对策建议

针对上述问题，我们认为应当从以下几个方面着手完善：

1. 建章立制：制定统一的管理制度，明确职责边界

2. 强化监督：建立内外部监督机制，确保程序透明

3. 规范决策流程：推行民主决策、公开公示制度

4. 完善追责机制：严格责任追究，形成有效震慑

- 在制度建设上，应当制定《组集体资产管理暂行办法》，明确管理职责和操作规范；

- 在监督机制上，可以引入第三方审计机构，定期对集体经济进行财务审计；

- 在决策流程上，实行“四议两公开”制度，确保决策的科学性和透明度。

强化法律意识 提升管理水平

通过对“组集体资产”管理问题的深入探讨和案例分析，我们不难发现，这一领域的规范化管理是一项系统工程。它不仅关系到农村集体经济的健康发展，更关系到农民群众的根本利益。必须从法律层面建立健全相关制度规范，并在实践中严格执行。

对于未来的发展方向，我们认为应当重点做好以下工作：

1. 加强普法宣传，提升村民的法律意识

2. 完善管理制度，推进规范化建设

3. 强化监督问责，堵塞管理漏洞

只有这样，才能真正实现“组集体资产”的保值增值，为乡村振兴战略提供坚实的经济基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）