行政单位资产管理办法|国有资产规范化管理与实务操作

行政单位资产管理办法？

行政单位资产管理办法是指规范行政事业单位占有、使用和处置国有资产的行为，确保国有资产的安全完整和有效配置的制度性文件。其核心目的是为了实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失，提高资产使用的效率和效益。

行政事业单位作为公共服务提供者，拥有大量国有财产，包括土地、房屋、设备、交通工具等固定资产，以及无形资产如专利权、商标权等。这些资产不仅是国家财富的重要组成部分，也是履行政府职能、保障公共事业发展的物质基础。在实际管理过程中，由于缺乏科学的制度规范和有效的监督机制，国有资产流失、闲置浪费或低效利用等问题时有发生。制定和完善行政单位资产管理办法显得尤为重要。

行政单位资产管理办法|国有资产规范化管理与实务操作 图1

行政单位资产管理办法的主要内容

（一）法律依据

行政单位资产管理办法的制定主要依据以下法律法规：

1. 《中华人民共和国物权法》；

2. 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）；

3. 《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）；

4. 各地依据上述文件制定的实施细则或地方性法规。

（二）适用范围

1. 行政单位：包括党政机关、人大机关、政协机关等；

2. 事业单位：如教育机构、医疗机构、科研机构等；

3. 其他单位：如社会组织、群众团体等，凡是占有使用国有资产的单位均需遵守相关规定。

行政单位资产管理办法|国有资产规范化管理与实务操作 图2

（三）资产范围

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》的规定，行政事业单位国有资产包括以下类别：

1. 流动资产：现金、银行存款、存货等；

2. 固定资产：房屋及建筑物、交通工具、办公设备、专用设备等；

3. 无形资产：土地使用权、专利权、商标权等；

4. 其他资产：如股权投资、债权投资等。

（四）管理职责分工

1. 财政部门：负责制定国有资产管理政策，监督指导各单位的资产管理工作；

2. 主管部门：负责对下属单位的国有资产进行监督管理，并向财政部门报告管理情况；

3. 行政事业单位：是国有资产的具体使用和管理者，需建立健全内部管理制度，确保资产的安全完整。

（五）资产日常管理要求

1. 登记与统计：各单位应建立完善的资产管理台账，对资产的取得、使用、处置等情况进行如实记录，并定期向主管部门和财政部门报送资产报表；

2. 资产清查：定期开展资产清查工作，确保账实相符。对于清查中发现的问题，应及时查明原因并依法处理；

3. 资产处置：资产的调拨、转让、报废等事项必须履行审批程序，并按照规定的权限和流程办理。

（六）信息化管理

随着信息技术的发展，许多地方已经建立了国有资产管理系统，通过信息化手段实现对国有资产的动态监管。某省财政厅开发了“国有资产信息管理系统”，要求所有行政事业单位在系统中录入资产数据，并实时更新。这种做法不仅提高了资产管理的效率，还便于主管部门和财政部门进行监督。

案例分析：某市国有资产流失事件

2019年，某市发生了一起国有资产流失案件。该市人大机关未经批准，将其名下的一处办公用房以低于市场价出售给一家私营企业。案发后，审计部门发现这一问题，并依法追回了部分损失。

原因分析：

1. 单位内部审批流程不严格，未履行必要的报批程序；

2. 财务部门与资产管理部门之间存在职责不清，未能及时发现和纠正问题；

3. 缺乏有效的信息化监管手段，无法实时监督资产处置行为。

教训与启示：

1. 各单位应严格按照行政单位资产管理办法的规定，规范审批流程，避免类似事件的发生；

2. 加强内部审计和监督管理，确保国有资产的安全完整；

3. 推进资产管理信息化建设，利用技术手段提升监管效能。

未来发展方向

（一）加强法制建设

目前，我国关于行政单位国有资产管理的主要依据是《行政单位国有资产管理暂行办法》和相关地方性法规，但这些文件多为“暂行”性质，缺乏权威性和长期效力。未来应加快制定《国有资产法》，将国有资产管理纳入法治化轨道。

（二）推进分类管理

针对不同类型的资产（如固定资产、无形资产等），采取差异化的管理模式。对于土地使用权的管理，应更加注重市场价值评估和利用效率；对于专用设备，则需加强技术评估和使用监管。

（三）强化监督问责

建立多层次的监督机制，包括内部监督、主管部门监督和社会监督，确保国有资产管理工作公开透明。加大对违规行为的处罚力度，形成有效威慑。

（四）推动资产共享与调剂

在一些地方，存在大量闲置资产的情况。通过建立资产共享平台，实现资源的合理调配，既能减少浪费，又能提高资产使用效率。某市建立了“闲置资产调剂中心”，将各单位闲置资产进行登记，并撮合需求方进行转让或借用。这种模式值得推广。

行政单位资产管理办法是保障国有资产安全完整和高效利用的重要制度工具。在当前我国经济和社会发展新形势下，加强资产管理显得尤为迫切。通过不断完善管理制度体系、创新管理手段、强化监督问责，我们可以更好地实现国有资产的保值增值目标，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）