公用资产管理-法律框架与合规实务指南

何为公用资产管理？

公用资产管理是指对属于公共利益、由政府或其授权机构拥有和管理的资产进行规划、使用、维护和处置的过程。这类资产通常包括但不限于土地、基础设施、公共服务设施以及国有企业的股权等，其核心目的是确保资产的保值增值，并服务于社会公共利益。在法律领域内，公用资产管理涉及多个层面，包括所有权界定、使用权分配、收益权行使以及资产保护等方面。

随着我国经济和社会的发展，公用资产在城市化进程中的作用日益凸显。在实际操作中，公用资产管理也面临着诸多法律挑战，权属不清、管理混乱、收益分配不公等问题。这些问题不仅可能引发行议，还可能导致国有资产流失和社会资源浪费。建立科学、规范的公用资产管理机制显得尤为重要。

在“十四五”规划及《国资法》等政策法规的推动下，公用资产管理领域的法律体系不断完善。从法律角度出发，探讨公用资产管理的基本原则、主要问题及其解决路径，以期为相关从业者提供实务参考。

公用资产管理-法律框架与合规实务指南 图1

公用资产管理的法律框架

2.1 公用资产的概念与分类

在法律框架下，公用资产通常划分为两类：一类是国家所有的 assets（如土地、矿产资源等），另一类是地方政府或国有企业持有的公共基础设施（如道路、桥梁、学校、医院等）。根据《中华人民共和国法》和《物权法》，公用资产的所有权归属于国家，但使用权可以通过租赁、授权等方式分配给个人或企业。

2.2 公用资产管理的法律依据

我国关于公用资产管理的主要法律依据包括：

1. 《国有资产法》：明确了国有资产管理的基本原则和制度，规定了国有资产的监督主体及其职责；

2. 《土地管理法》：对国有土地的使用权出让、划拨以及收回作出了详细规定；

3. 《政府采购法》：规范了公用资产采购程序，防止资源浪费和利益输送；

4. 《合同法》：在涉及公用资产租赁或承包时法律保障。

2.3 公用资产权属登记与争议解决

在实践中，许多公用资产因历史遗留问题导致权属不清。为了解决这一问题，《不动产登记暂行条例》要求对所有国有资产进行统一登记，确保其所有权和使用权的合法性。针对因资产管理不当引发的争议，相关当事人可以依法提起行政复议或诉讼。

公用资产管理的主要问题

3.1 资产闲置与浪费

部分地方政府为了追求短期利益，忽视了对公用资产的长期规划，导致大量国有资产闲置，甚至被挪作他用。这种现象不仅造成了资源浪费，还可能引发公众不满。

公用资产管理-法律框架与合规实务指南 图2

3.2 管理机制不健全

在一些地方，公用资产管理缺乏统一的领导和协调机制，各部门之间职责不清，容易出现推诿扯皮的现象。部分地方政府缺乏专业的管理人员和技术手段，难以对资产进行动态监管。

3.3 收益分配不公

在公用资产收益分配方面，一些地方政府存在“权力寻租”现象，导致国有资源的收益未完全流入公共财政。在土地出让过程中，一些地方企业通过关联关系获取低价土地，损害了国家利益。

完善公用资产管理的法律建议

4.1 健全法律法规体系

在现有法律框架基础上，应进一步细化公用资产管理制度，特别是针对数字化资产（如数据资源）和无形资产的管理方式提出明确规定。还应加强对国有资产监督机构的法律授权，确保其能够独立履行职责。

4.2 推进资产管理数字化

随着信息技术的发展，许多地方政府已经开始探索“智慧财政”管理模式，利用大数据、区块链等技术实现对公用资产的实时监控。这种方式不仅可以提高管理效率，还能有效预防行为。

4.3 强化内部审计与外部监督

为了确保公用资产管理的规范性，应建立健全内部审计制度，并引入第三方中介机构进行独立评估。鼓励公众参与资产管理工作，通过信息公开平台让社会公众了解资产使用情况。

迈向现代化的公用资产管理

公用资产管理是关乎国计民生的重要事务，其管理水平直接关系到国家治理效能和公共利益实现。在背景下，我们应以法治为核心，推动公用资产管理制度的现代化转型，确保国有资产保值增值，并为现代化建设提供坚实保障。

通过建立健全法律体系、创新管理方式以及强化监督机制，我国公用资产管理必将迈入新阶段，更好地服务于人民群众和社会发展大局。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）