国有企业资产管理漏洞及防范措施分析-法律框架下的对策建议

随着我国经济持续发展和国有企业改革不断深化，国有资产管理问题日益受到社会各界的关注。国有资产管理不仅关系到国家财富的保值增值，更直接影响着国家经济安全和社会稳定。多地国资委陆续曝光了多起国有资产流失案件，暴露出企业在资产管理中存在的诸多漏洞和隐患。结合现行法律框架，系统分析国有资产管理中的常见问题，并提出相应的防范措施。

国有企业资产管理中的主要问题

（一）资产监管体系不完善

目前，我国国有资产管理体制存在多头监管的问题，容易导致监管盲区的出现。某省国资委在2023年查处的一起案件中发现，某国有企业未履行审批程序，违规将价值上亿元的国有资产以低于市场价转让给关联企业。这种问题的根本原因在于监管机制不健全，责任划分不明晰。

（二）内部控制制度流于形式

部分企业在内控制度建设方面存在投入不足、执行不到位的问题。某集团在内部审计中发现，下属公司未按规定对重大资产交易进行备案，导致数亿元资金流向实际控制人指定的账户。这种现象反映出企业内控体系存在严重缺陷。

（三）人员管理与激励机制不配套

高素质的专业化人才是做好国有资产管理的关键。实践中往往存在"重使用、轻培养"的现象。某市国资委在对辖内国有企业进行摸底调查时发现，部分企业财务负责人不具备专业资质，且薪酬水平远低于市场标准，导致人才流失严重。

国有企业资产管理漏洞及防范措施分析-法律框架下的对策建议 图1

法律框架下加强国有资产管理的主要措施

（一）健全监管体制

要建立权责分明的分级监管体系。中央层面应继续强化国资委的统筹协调职能，地方政府则需根据实际情况完善本级监督管理机制。可以通过建立跨部门联席会议制度，整合财政、审计等资源，形成监管合力。

（二）完善内控制度

企业应当建立健全重大事项决策机制和内部监督体系。具体包括：

1. 建立资产台账管理制度，确保账实相符；

2. 完善关联交易审批流程，实行事前、事中、事后全过程监管；

3. 加强内部审计队伍建设，定期开展资产清查工作。

（三）强化人员管理

要加强人才队伍建设，可以从以下几个方面入手：

国有企业资产管理漏洞及防范措施分析-法律框架下的对策建议 图2

1. 建立市场化选聘机制，吸引优秀专业人才加入；

2. 完善薪酬激励体系，将绩效考核与薪酬待遇挂钩；

3. 建立职业资格准入制度，严把入口关。

构建全面风险防控体系

（一）建立预警机制

通过信息化手段对企业资产变动情况进行实时监控。当出现异常情况时，系统可自动触发预警。某企业在处置一处房地产时，未按程序公示交易信息，信息系统及时发现并阻止了此次交易。

（二）加强外部监督

充分发挥监事会、审计机构等外部监督力量。每年至少要开展一次外部审计，并将结果向社会公开，接受公众监督。

（三）完善责任追究机制

对资产管理中的违规行为实行"零容忍"。不仅要追究直接责任人责任，还要倒查相关领导的行为。通过制度设计让每一个环节的责任人都能够"无法推卸、不敢推卸"。

案例分析与经验借鉴

（一）成功经验

某大型央企在内部管理中引入了全面预算管理制度，将资产管理目标分解到各个层级，并建立绩效考核指标体系。经过两年的实践，该企业国有资产流失问题得到明显改善，实现了资产保值增值的目标。

（二）失败教训

某市属企业在处置闲置房产时未履行评估程序，造成国有资产重大损失。事后调查发现，相关责任人不仅没有受到应有的处罚，反而利用职务之便继续谋取私利。这一案例给我们的重要启示是：制度执行必须到位，不能存在任何死角。

与建议

加强国有资产管理是一项长期而艰巨的任务。和企业都需要高度重视这一问题，在实践中不断完善相关制度。应重点关注以下几个方面：

1. 推进数字化转型，利用大数据等现代信息技术提升管理水平；

2. 加强法治宣传教育，提高全员法律意识；

3. 建立考核评价机制，将资产管理绩效与企业负责人履职考核挂钩。

通过多方协同努力，逐步建立起全方位、多层次的国有资产保护体系，为推动国有企业高质量发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）