县级扶贫项目资产管理方案|法律框架下的规范与实践

县级扶贫项目资产管理方案的定义与发展背景

县级扶贫项目资产管理方案是指在县政府及其相关部门的统筹下，对使用财政扶贫资金、地方政府债券资金、社会捐赠及其他来源形成的扶贫项目资产进行分类、确权、登记、运营及收益分配等全生命周期管理的一系列制度安排。该方案的核心目标在于确保扶贫项目的可持续性，防止资产流失或闲置，保障贫困户及其他受益群体的合法权益。

随着脱贫攻坚任务的逐步完成，扶贫项目资产管理的重要性日益凸显。县级政府作为扶贫项目资产的主要管理者，必须在法律框架下制定科学、规范的管理方案，以实现扶贫资金的高效利用与长期效益。从法律角度出发，详细阐述县级扶贫项目资产管理方案的定义、法律基础、实施主体与职责、主要内容及操作流程，并探讨风险防范与监督管理机制。

县级扶贫项目资产管理方案的法律框架与实践路径

扶贫项目资产管理的基本定义与法律依据

1. 基本定义

扶贫项目资产是指由各级政府财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠、对口帮扶资金等投入形成的，用于改善贫困地区基础设施、发展特色产业、提升公共服务能力的各类固定资产或无形资产。根据《脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接实施意见》等相关文件规定，扶贫项目资产可分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三类。

县级扶贫项目资产管理方案|法律框架下的规范与实践 图1

经营性资产：指具有经济收益能力的资产，如光伏电站、农产品加工企业等。

公益性资产：指主要用于提供公共服务的资产，如学校、医院、道路等基础设施。

到户类资产：指直接分配到贫困户家庭的资产，如生产工具、小型农机具等。

2. 法律依据

扶贫项目资产管理在法律上的依据主要包括《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国采购法》以及相关扶贫政策文件。《脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接实施意见》明确规定，县级应建立健全扶贫项目资产管理制度，确保资产所有权、使用权、收益权和处分权的合理分配。

管理主体与职责分工

1. 管理主体

扶贫项目资产管理以县为核心，由县财政局、农业农村局、乡村振兴局等部门共同参与。

县级：承担统筹协调责任，制定管理方案并监督实施。

相关部门：如财政部门负责资金监管，农业农村部门负责农业项目资产管理，自然资源部门负责土地资源管理等。

2. 职责分工

资产确权：由县牵头，组织相关部门对扶贫项目资产进行清查、登记和确权，确保所有权归属明确。

运营监管：由行业主管部门负责，监督经营性资产的市场化运作，防范国有资产流失。

收益分配：按照《贫困村互助资金管理办法》，合理分配资产收益，优先惠及建档立卡贫困户。

管理内容与操作流程

1. 资产管理的主要内容

资产分类与编号

权属登记与档案建立

运营维护与收益核算

风险预警与处置

2. 具体操作流程

资产清查：由县组织乡镇、村集体经济组织对扶贫项目进行全面摸底，形成清单。

确权颁证：参照《不动产登记暂行条例》，为符合条件的资产办理不动产权证书或其他有效凭证。

登记备案：将资产信息录入县级扶贫资产管理信息系统，并向上级部门备案。

动态监管：定期开展资产核查，及时更新资产状态。

风险防范与责任追究

1. 主要风险来源

资产权属不清或闲置浪费。

运营不善导致收益下降甚至亏损。

监管不到位引发的挪用或其他法律纠纷。

2. 风险防控措施

建立健全资产管理制度，明确权责边界。

加强信息化建设，利用大数据平台实时监控资产状态。

定期开展内部审计与外部检查，及时发现并解决问题。

对违法违规行为依法追责，严肃查处。

监督管理与责任追究

1. 监督主体

县级以上审计部门

纪检监察机关

财政部门

县级扶贫项目资产管理方案|法律框架下的规范与实践 图2

2. 主要监管方式

日常监督检查

定期专项审计

接受社会公众投诉举报

3. 责任追究机制

对因管理不善或故意违规导致扶贫项目资产损失的，依法依规追究相关责任人责任。情节严重的，移交司法机关处理。

构建完善的县级扶贫项目资产管理法律体系

县级扶贫项目资产管理方案是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要保障。在法律框架下，县政府及相关职能部门应以全生命周期管理为目标，建立健全资产管理制度，明确权责划分，规范操作流程，加强风险防范与监督管理。

通过完善政策法规、创新管理模式、强化技术支撑，县级政府可以实现扶贫项目资产的高效管理和可持续利用，为推动农村经济高质量发展和实现共同富裕提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）