高校国有资产管理缺失问题-法律风险与防范对策

随着我国高等教育事业的快速发展，高校的国有资产规模不断扩大，涉及的教学、科研、后勤等多个领域的资产种类日益繁杂。与此部分高校在国有资产管理方面仍存在诸多问题，尤其是权责不清、监管不力、使用效率低下等问题逐渐凸显，甚至引发了国有资产流失的风险。从法律视角出发，对高校国有资产管理缺失的问题进行深入分析，并提出相应的防范对策。

高校国有资产管理的概念与现状

高校国有资产管理，是指学校对其所有和使用的国有资产进行管理的一项综合性工作。这些资产既包括土地、房屋及构筑物等不动产，也包含仪器设备、图书资料等动产，还涉及无形资产、货币资金等多种类型。高校作为事业单位，其国有资产管理具有双重性质：一方面需要履行保值增值的责任，也要确保学校教学科研活动的正常运行。

目前，我国高校在国有资产管理方面主要存在以下问题：

1. 权责不明确：部分高校在国有资产的管理中存在权责不清的问题。资产采购、登记、使用和处置等环节的具体职责划分不够清晰，导致“谁都管”或“谁都不管”的现象。

高校国有资产管理缺失问题-法律风险与防范对策 图1

2. 监督机制缺失：由于缺乏完善的内部监管机制，一些高校在国有资产管理过程中容易出现决策失误、权力滥用等问题，增加了国有资产流失的风险。尤其是在对外投资、资产出租或处置环节，由于审批程序不规范，存在较大的法律风险。

3. 信息化程度不高：部分高校的资产管理系统较为落后，缺乏统一的信息化平台，导致底数不清、数据分散的问题普遍存在。

这些问题不仅造成了国有资产的巨大浪费，还可能引发法律纠纷，损害学校和社会的利益。加强高校国有资产管理已成为一项亟待解决的重要课题。

高校国有资产管理缺失的主要原因

从法律角度来看，高校国有资产管理缺失的原因是多方面的：

1. 法律制度不完善：尽管国家层面已经出台了一些关于国有资产管理和使用的法规政策，但针对高校的特殊性，相关法律法规尚不够系统和具体。《事业单位国有资产管理暂行办法》虽然对事业单位资产的管理作出了一般性的规定，但仍需结合高校的具体情况进一步细化。

2. 内部制度执行不力：部分高校在实际操作中没有严格遵守国家的相关规定，存在有章不循、执法不严的现象。这主要表现为：

采购环节随意性大，未严格按照政府采购法的规定进行；

高校国有资产管理缺失问题-法律风险与防范对策 图2

资产登记不及时，导致账实不符；

对外投资决策程序不规范，往往未经集体决策或风险评估；

资产处置流程不清，存在暗箱操作的可能。

3. 管理人员法律意识薄弱：高校资产管理相关人员普遍缺乏系统的法律知识培训，对相关法律法规的理解和运用能力不足。这导致在实际工作中容易出现违法行为或法律纠纷，也在一定程度上增加了学校承担的法律责任风险。

防范高校国有资产管理缺失的对策

针对上述问题，可以从以下几个方面入手加强高校国有资产管理：

1. 建立健全内部管理制度

高校应当根据国家相关法律法规和本校实际情况，制定完善国有资产管理办法。重点要明确资产的分类、登记、使用、处置等环节的具体操作规范，并建立相应的审批流程和内控制度。

2. 强化监管机制

学校应设立专门负责国有资产管理的机构或岗位，明确其职责权限，建立健全内部审计和监督制度。可以通过引入第三方专业机构对学校国有资产进行定期检查评估，确保管理工作的合规性。

3. 加强信息化建设

建设统一的高校资产管理系统平台，实现资产信息的动态管理和共享。通过系统可以实时监控资产状况，规范操作流程，并生成相关报表以供决策参考。利用信息技术提升管理效率和透明度，从而有效防止资产管理中的漏洞。

4. 完善法律风险防范机制

高校在进行国有资产重大事项时，应严格履行法律程序：

资产的价值评估必须选用具备资质的第三方机构，并签订服务协议明确双方权利义务；

对外投资或出租资产需经学校党委会、校长办公会等集体决策，并报上级主管部门审批备案；

在涉及资产处置时，应通过公开招标等方式选择合作方，确保过程公平、公正。

法律风险及应对策略

在资产管理过程中，高校还可能面临以下几种法律风险：

1. 合同风险：在与外界单位签订合若条款约定不明确或存在显失公平的情况，学校容易陷入诉讼纠纷。

2. 决策风险：重大事项未经科学评估和集体决策，可能导致经济损失和社会声誉损害。

3. 廉洁风险：由于权力监督不到位，个别人员可能利用职务之便谋取私利，导致国有资产流失。

对此，高校应当采取以下措施应对：

制定统一的合同管理制度，明确合同审查流程和要点；

建立健全决策评估机制，必要时可聘请外部专家进行论证；

加强廉政教育和监督，定期开展风险排查工作。

高校国有资产管理关系到学校事业发展的大局，也是一项复杂的系统工程。做好这项工作不仅需要加强内部管理，更需要重视法律保障和规范运作。通过完善的制度建设、严格的流程管理和长效的监督机制，可以有效杜绝国有资产流失，提升学校资产使用效益。

与此要实现真正意义上的依法治校，必须培养一支高素质的资产管理队伍，提高相关人员的法治意识和专业素养。只有这样，才能确保每项决策都符合国家法律法规的要求，使学校的国有资产管理走上健康可持续的发展轨道。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）