激活乡村资产管理的法律路径与实践创新

“激活乡村资产管理”？

“激活乡村资产管理”是指通过法律、经济和管理手段，优化乡村资产的配置与利用，使其能够为乡村振兴战略提供持续的资源支持和发展动力。乡村资产主要包括土地使用权、房屋、林地、水域等自然资源，以及村集体企业、农田基础设施、文化传承资产（如古建筑、传统技艺）等。在背景下，如何通过法律手段激活这些沉睡的乡村资产，已成为实现共同富裕和城乡融合发展的关键问题。

中央一号文件多次强调要盘活农村资源要素，推动乡村产业升级和结构优化。在实际操作中，许多乡村面临资产权属不清、利用效率低下、权益保障不足等问题。这些问题不仅制约了村级集体经济的发展，也阻碍了乡村社会的可持续发展。从法律角度出发，研究如何通过确权、流转、创新机制等方式激活乡村资产管理，已成为亟待解决的重要课题。

激活乡村资产管理的法律路径与实践创新 图1

本篇文章将围绕乡村资产管理的法律框架、实践路径及创新方向展开探讨，分析当前存在的主要问题，并提出可行的解决方案。

乡村资产管理的法律框架与现状

2.1 乡村资产的分类与权属关系

根据《中华人民共和国土地管理法》和《农村土地承包法》，乡村资产主要包括以下几类：

1. 自然资源类：包括集体土地所有权、林地使用权、水域使用权等。这些资产通常属于村集体经济组织所有，部分可以通过承包经营等方式流转给农户或企业使用。

2. 固定资产类：如村级办公楼、学校、卫生室、文化广场等公共设施，以及村办企业的生产设备、仓储设施等。

3. 无形资产类：包括传统手工艺、特色农产品品牌、土地使用权证等知识产权和文化传承资产。

激活乡村资产管理的法律路径与实践创新 图2

在实际运营中，乡村资产的权属关系常常存在模糊或争议。某些集体建设用地因历史原因未完成确权，导致其使用价值无法得到充分发挥；部分自然资源在流转过程中缺乏规范的合同约束，容易引发纠纷。

2.2 当前乡村资产管理中的法律问题

1. 确权不明确：许多农村地区的土地、林地和水域等资源尚未完成确权登记，导致资产归属不清，难以进行有效的管理和利用。

2. 流转机制不完善：尽管《农村土地承包法》为土地流转提供了法律依据，但实际操作中仍存在交易信息不对称、价格评估不合理等问题。

3. 收益分配不公：在村集体资产出租或合作开发过程中，村民与村集体经济组织之间的利益分配往往缺乏透明度，容易引发矛盾。

2.3 法律政策支持下的乡村资产管理路径

为了解决上述问题，《土地管理法》《农村集体经济组织法律制度》等相关法律法规提供了基本框架：

1. 强化确权登记：通过开展自然资源清查和确权工作，明确资产归属，保障村集体和村民的合法权益。

2. 规范流转机制：建立统一的乡村资产交易平台，制定标准化的合同文本和评估标准，确保交易过程公开透明。

3. 创新收益分配模式：引入“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），通过股份合作等形式实现利益共享。

激活乡村资产管理的实践路径

3.1 推进“三权分置”改革

“三权分置”是指将农村土地所有权、承包权和经营权分离，允许承包权和经营权依法流转。这一政策为盘活农村土地资源提供了重要契机。通过土地经营权流转，农民可以将闲置土地用于发展现代农业或乡村旅游项目，实现资产增值。

3.2 发挥村集体经济组织的作用

村集体经济组织是乡村资产管理的核心主体，应通过建立健全法人治理结构和财务管理制度，提升其运营能力。鼓励村集体与农户、企业合作，共同开发和经营资产，形成多方利益联结机制。

3.3 创新资产管理模式

1. 闲置资产盘活：将闲置的村办公用房、学校等改造为民宿、农家乐或电商服务中心，提升其经济价值和社会效益。

2. 数字化管理：利用区块链、大数据等技术手段，建立乡村资产信息管理系统，实现资产全生命周期的动态监管。

3. 引入外来资本：通过PPP模式（公私合营）或设立乡村振兴基金，吸引社会资本参与乡村基础设施建设和产业升级。

法律保障与风险防范

4.1 完善法律体系

目前，我国关于农村集体经济组织的立法仍需进一步完善。建议出台《农村集体经济组织法》，明确村集体在资产管理中的权利义务，并细化资产流转、收益分配等相关规则。

4.2 强化执法监督

地方政府应加强执法力度，严厉打击非法占地、破坏资源等违法行为，保护村集体和农民的合法权益。建立乡村资产管理的动态监测机制，及时发现并解决存在问题。

4.3 建立风险预警机制

在资产流转过程中，应制定风险评估标准，防范因价格波动、市场变化等因素导致的损失。可以通过设立风险保证金或引入保险机制，降低村集体和农户的投资风险。

激活乡村资产管理是实现乡村振兴的重要抓手，也是推动城乡融合发展的重要途径。当前，我国在这一领域已取得了一些积极进展，但仍面临诸多挑战。我们应在法律政策的指导下，进一步推进确权、流转和创新工作，确保乡村资产真正“活”起来、“用”起来，并为乡村振兴注入持久动力。

通过多方协作和持续努力，“激活乡村资产管理”的目标必将在背景下逐步实现，为建设宜居宜业的美丽乡村贡献力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）